Коммерсантъ (Москва), № 58, 05.04.2011
Эксперты "Стратегии-2020" рассказали, как исходно предлагалось их защищать
Эксперты группы по коррекции "Стратегии-2020" вчера обнародовали собственные предложения по улучшению инвестклимата, которые, судя по всему, стали основой части поручений президента Дмитрия Медведева правительству 2 апреля. Заимствование администрацией президента идей, исходя из документов группы, произошло с существенными искажениями. Так, эксперты ВШЭ и "Деловой России" предлагали наделить правом вето на принятие мешающих бизнесу правовых актов уполномоченного по правам инвестора, которого консультировал бы общественный совет по защите прав инвесторов, рыночных институтов и экономической свободы. В версии президента, со всеми проблемами справятся Минэкономики, вице-премьеры и заместители полпредов в федеральных округах.
Вчера руководители рабочей группы N 4 "Укрепление рыночных институтов. Обеспечение стабильности условий собственности и контрактов и режима конкуренции. Стимулирование малого предпринимательства" группы экспертов по коррекции "Стратегии-2020" представили свои предварительные предложения по защите прав инвесторов, которые обсуждались на семинарах группы в марте. Напомним, группой руководят директор Института исследования предприятий и рынков Высшей школы экономики Александр Яковлев и декан экономического факультета Академии народного хозяйства Александр Радыгин. Группа обсуждала темы инвестклимата в регионах на семинарах 9 и 31 марта, и документы группы, очевидно, стали основой для части поручений Дмитрия Медведева по итогам его выступления в Магнитогорске 30 марта.
Господин Яковлев и член группы, президент "Деловой России" Александр Галушка, вчера представили в Москве "исходную" версию инициатив. Как выяснилось, после творческой переработки в администрации президента они существенно изменили свой смысл. Согласно документам группы, ее предложение заключалось в создании в РФ формального института уполномоченного по правам инвесторов и создания негосударственного совета по защите прав инвесторов, рыночных институтов и экономической свободы - в него должны войти представители бизнес-ассоциаций, экономисты, которые бы консультировали уполномоченного по вопросам в его компетенции. Группа ссылается на аналогичные институты, созданные в Мексике в начале 2000-х (консультативный совет по улучшению регулирования, RIC и федеральная комиссия по улучшению регулирования, COFEMER), как показавшие свою эффективность.
Функцией уполномоченного, назначаемого на срок не менее пять лет президентом РФ, предлагается сделать экспертизу всех нормативных актов "с точки зрения воздействия на деятельность инвесторов, рыночные институты и экономическую свободу", совет же должен предоставлять уполномоченному консультации. Сходную функцию сейчас исполняет департамент оценки регулирующего воздействия (ОРВ) Минэкономики, но его функции ограничены. Главной возможностью уполномоченного являлось, в версии экспертов, право вето на принятие любого "антипредпринимательского" нормативного акта - вето в этой конструкции преодолевалось бы совместным решением президента РФ и правительства. Кроме того, уполномоченный должен был, в этой версии, получать копии интернет-жалоб на деятельность чиновников - в первую очередь, сотрудников территориальных органов федеральных ведомств. По данным группы, именно на них, а не на региональных или местных чиновников, чаще всего жалуется бизнес.
Президентские поручения 2 апреля содержат крайне схожие предложения - но в "разорванном" и несистематизированном виде. Так, право вето получит, согласно тексту, лишь Минюст, который может останавливать действие антирыночных нормативных актов с подачи Минэкономики. Порядок консультаций с бизнесом по новым нормативным актам поручено определить Белому дому. Должности независимого уполномоченного по инвестклимату поручения Дмитрия Медведева вообще не предполагают - напомним, формально им с августа 2010 года решением премьер-министра Владимира Путина является первый вице-премьер Игорь Шувалов, но без каких-либо дополнительных полномочий. Уполномоченными же президентские поручения предполагают сделать чиновников - заместителей полпредов президента в федеральных округах. Вчера господа Яковлев и Галушка предприняли попытку "спасти" хотя бы немногое оставшееся - по их мнению, на эти должности имело бы смысл назначать вице-губернаторов успешных регионов.
"Ъ" уже указывал на возможность "перехвата" идей работающих публично экспертных групп по коррекции "Стратегии-2020" до появления окончательных рекомендаций. Отчасти это провоцирует и правительство - так, Владимир Путин на встрече в Ново-Огарево 29 марта с руководителями всего проекта, ректорами АНХ Владимиром Мау и ВШЭ Ярославом Кузьминовым прямо заявил, что ряд инициатив экспертов, в том числе инициативы по рынку образования, уже принимаются правительством. Но в ситуации с предложениями по инвестклимату сработал самый невыгодный для бизнеса сценарий. Если смысл инициатив группы N 4 заключается в создании негосударственной системы контроля над действиями федеральных госорганов, то смысл "заимствованных" АП инициатив - создание внутриправительственной системы контроля за административными барьерами с минимальным привлечением внешнего контроля с правом совещательного голоса. Напомним, в стандартных схемах работы госинститутов с экспертными структурами это достаточно рутинный процесс. Так, концепция федеральной контрактной системы (см. материал В госзакупках наводят особый порядок ), разработанная ВШЭ, в "переработке" Минэкономики потеряла значительную часть встроенных механизмов внешнего контроля над ней.
Дмитрий Бутрин
