РБК daily (Москва), № 51, 25.03.2011
Эксперты представили в правительство стратегический дайджест-2020
Реаниматоры Стратегии-2020 отправили первый совместный отчет в правительство. Как отмечают сами эксперты, пока наработки по большей части представляют основные развилки по тому или иному направлению. Власти должны оценить первые результаты работы до конца марта.
На прошлой неделе 21 экспертная группа по переработке Стратегии-2020 направила первые результаты своей работы в правительство. "Каждая группа подготовила концептуальные записи своих предложений. Сейчас готовится дайджест этих материалов - презентация в PowerPoint", - подтвердил РБК daily руководитель группы "Налоговая политика", президент "Деловой России" Александр Галушка.
Чтобы текст был более читаем, по материалам каждой группы сделали выжимку на одну страницу. По предварительным данным, правительство рассмотрит документ к концу марта, говорит руководитель экспертной группы по направлению бюджетной и денежной политики Евсей Гурвич. Однако пока общие результаты рано выносить на широкую публику, добавляет он.
"Сейчас предложения почти всех групп не имеют какого-то единого вектора. Скорее это основные развилки по тому или иному направлению", - рассказал РБК daily источник, знакомый с документом. К тому же экспертов торопили с представлением предложений в правительство, поэтому они содержат лишь основные векторы работы с минимумом деталей.
В частности, наработки экспертной группы по сокращению неравенства и преодолению бедности, по выражению одного из ее руководителей, завлабораторией Института Гайдара Владимира Назарова, похожи на Ноев ковчег. Основная развилка заключается в механизме предоставления помощи. Пока экономисты не смогли прийти к единому выводу, делать ли это адресно или по категориям, поясняет он.
"Складывается парадоксальная ситуация: в обществе доминирует точка зрения о том, что надо оказывать помощь всем, а власти и экспертное сообщество считают, что оптимален адресный подход, с "проверкой на нуждаемость", - говорит эксперт. Кстати, именно на адресный подход была сделана ставка в предыдущей версии концепции долгосрочного развития России до 2020 года. Однако сейчас существует всего три типа адресных выплат, и на них тратится всего 5% всех соцрасходов (0, 14 - 0, 15% ВВП). "По сути, это размазывание каши по тарелке, которое ни к чему хорошему не приводит", - уверен г-н Назаров, добавляя, что к тому же механизм определения реальной бедности в России проработан очень плохо. Группа "Управление государственной собственностью и приватизация" представила в правительство только развилки, причем сразу многоуровневые. "На мой взгляд, на верхнем уровне есть принципиальная развилка (особенно в условиях ужесточения бюджетных ограничений) - развилка между ориентацией на максимизацию дополнительных доходов бюджета за счет проведения приватизации и обеспечением структурных эффектов для экономики при проведении приватизации", - отмечает руководитель группы, замдиректора Межведомственного аналитического центра Юрий Симачев.
Помимо этого есть еще одна развилка: сократить общее количество компаний, где государство является собственником, или снизить уровень госучастия в крупнейших предприятиях.
Группа по пенсионной реформе в отличие от коллег послала предложения моноблоком. Однако это не значит, что эксперты пришли к единому пониманию проблемы, поясняет г-н Назаров. По сути, предложения группы - это своеобразный экспертный мейнстрим, который сейчас заключается в понимании необходимости параметрических реформ (сбалансирование действующей распределительной системы). Для этого нужно разобраться с "досрочниками", выровнять тарифы, изменить правила индексации и повысить пенсионный возраст. Кроме того, эксперты особо выделяют необходимость повышения эффективности накопительной системы.
"Представление в правительство наших наработок - очень важный этап. Мы ждем встречной реакции на наши материалы", - оптимистичен г-н Симачев. К тому же на этом этапе стало понятно, что деятельность некоторых групп во многом пересекается, поэтому они начинают принимать решения, опираясь на наработки коллег по стратегии.
Анастасия Литвинова
