Коммерсантъ (Москва), № 41, 11.03.2011,
Институт Гайдара предложил реформировать налоговую реформу
Эксперты, работающие над налоговой частью обновления "Стратегии-2020", обрели почву для дискуссий - Институт экономической политики (ИЭП) имени Гайдара подготовил "Концептуальные предложения по налоговой политике". Среди предложений - отказ от экспортных пошлин, унификация ставки НДС на уровне 18-20% и возврат к единому социальному налогу (ЕСН). В случае непринятия последнего решения предложено ввести новый платеж в размере 2% на зарплаты, превышающие нынешний порог обложения страховыми взносами в 463 тыс. руб.
Свое видение фискальной политики государства гайдаровский институт предложил экспертной группе "Налоговая политика" (вместе с еще 20 группами к августу 2011 года она должна представить Белому дому рекомендации по коррекции "Стратегии-2020"). Авторы доклада исходят из того, что в обозримом будущем госрасходы по политическим причинам сократить не удастся, при этом бюджетные сборы от ренты будут падать, а задача модернизации экономики - оставаться актуальной. В совокупности все это означает, что о снижении налогов сейчас речи уже не идет.
Для перестройки экономики и прекращения субсидирования отечественных потребителей сырья и энергоносителей предложен постепенный отказ от экспортных пошлин (ранее о возможности их отмены до 2015 года говорил первый вице-премьер Игорь Шувалов). Снижения нагрузки при этом не ожидается - симметрично предложено поднять внутренние налоги на сырье. В случае с "нефтянкой" - налог на добычу полезных ископаемых и топливные акцизы. Плоскую шкалу подоходного налога гайдаровцы предлагают не трогать, но хотят придать ей некоторую прогрессию через введение необлагаемого минимума дохода гражданина в размере 4,33 тыс. руб. (размер действующей МРОТ).
Налог на добавленную стоимость (НДС), показавший устойчивость к кризисам и скачкам нефтяных цен, предложено несколько увеличить - точнее, унифицировать на уровне 18-20% (сейчас действуют общая в 18% и льготная в 10% ставка этого налога). "Время разговоров о снижении ставки этого налога прошло, сейчас надо закрывать сокращение сборов внутреннего НДС, происходящего в том числе из-за роста импорта",- пояснил "Ъ" соавтор документа Илья Соколов. По его словам, эффективная ставка НДС на начало 2010 года находилась на уровне 17,3%, увеличение ставки на один процентный пункт "стоит" примерно 0,3% ВВП.
Еще более любопытны предложения ИЭПа в части нагрузки на фонд оплаты труда. В докладе предложено вернуть ЕСН - вместе с полномочиями налоговых органов по его сбору. "После их передачи Пенсионному фонду качество администрирования ухудшилось,- сказал "Ъ" другой соавтор доклада Владимир Назаров.- Проверяющих стало больше, сборы стагнируют, в 2010 году они росли медленнее, чем заработная плата. Уклонение от уплаты пока не носит обвального характера, но тревожные сигналы есть. ПФР здесь беспомощен - налоговая служба видит экономику предприятия целиком, фонд - только ее часть".
Видимо, понимая, что реформу ЕСН вспять не повернуть, авторы доклада предложили значимую новацию в рамках действующей системы взносов. По их мнению, следует ввести солидарный платеж в размере 2% с сумм, превышающих верхний порог взимания страховых взносов (463 тыс. руб. в 2011 году). Солидарный в данном случае - значит идущий на текущие выплаты пенсионерам и не увеличивающий пенсионные права работника. Так было до 2010 года, когда с зарплат свыше 600 тыс. руб. в год взнос по ставке 2% шел в федеральный бюджет на выплату базовых пенсий. "Нынешняя супер-регрессивная шкала, когда после 463 тыс. руб. взносы не собираются, очень раздражает общество,- говорит Владимир Назаров.- Второй аргумент в пользу 2% - борьба с уходом от взносов через "директорский фонд", когда зарплата коллектива оформляется на руководителя".
Представители профильных министерств, также входящие в состав налоговой экспертной группы, предложения ИЭПа комментируют осторожно. "Экспортные пошлины в условиях таможенного союза применять очень сложно. Кроме того, пошлины - это отрицательные субсидии, ренту лучше взимать через налоги, выравнивая конкурентные условия",- соглашается глава департамента налоговой политики Минфина Илья Трунин. Предложение в части вычета по подоходному налогу Минфин, напротив, не поддерживает - сейчас по поручению президента, наоборот, готовится отмена стандартного вычета. Наконец, предложение унифицировать ставку НДС Илья Трунин назвал "неактуальным". "Если нам в будущем придется повышать НДС, то будет разумнее поднять основную ставку и не трогать пониженную",- сказал "Ъ" глава департамента.
Вопросы, связанные с ЕСН, Минфин традиционно не комментирует. В Минэкономики, которое сейчас "обсчитывает" поручение премьера о возможности компенсации роста страховых взносов для бизнеса, о "проблеме 463 тыс." знают. "Варианты ухода от этого порога рассматривается, но единой позиции пока нет",- сказал "Ъ" директор департамента инвестиционной политики ведомства Сергей Беляков. По его словам, предложения для правительства по взносам будут готовы уже к 15-16 марта.
Вадим Вислогузов
