Влад Гринкевич, экономический обозреватель РИА Новости.
Россия намерена обзавестись собственной платежной системой, вроде Visa International или MasterCard. Соответствующий законопроект уже прошел первое чтение в Госдуме и до конца марта должен пройти второе. У предпринимателей и отраслевых экспертов есть еще три дня (до 13 марта) для внесения предложений по документу, уже вызвавшему массу пересудов. Представители международных платежных систем опасаются, что принятие закона осложнит их работу в России и даст несправедливые конкурентные преимущества российской системе. А, по мнению российских банкиров, предлагаемый законопроект развязывает руки недобросовестным предпринимателям и торговцам наркотиками.
Карточные инновации
Проекты по созданию универсальной электронной карты (УЭК) или национальной системы платежных карт (НСПК) становятся новыми символами модернизации. Вряд ли успешная реализация этих проектов способна хоть как-то повлиять на структуру отечественной экономики. Но, пожалуй, еще важнее то, что без помощи государства проекты УЭК и НСПК вряд ли могут стать коммерчески рентабельными.
Тема универсальных карт пока не слишком популярна в мире - из крупных государств подобную программу активно продвигает разве что Китай. Что до национальной платежной системы, то ее успехи напрямую зависят от развитости российской финансовой инфраструктуры, а здесь, к сожалению, нам похвастаться нечем.
Россия не является флагманом мировых финансов. Достаточно сказать, что по объемам отечественный финансовый рынок даже не в разы, а на порядки уступает западным.
В такой ситуации, пожалуй, единственным конкурентным преимуществом НСПК может стать активная поддержка государства, которая заключается, к примеру, в объединении коммерческого проекта НСПК с социальным проектом УЭК. Тогда любой держатель универсальной карты автоматически становится пользователем национальной платежной системы. Второй путь - усложнить жизнь операторам международных платежных систем, например, обязав их проводить внутренние платежи только через сервер, расположенный на территории страны.
Чего боится "Виза"
Именно этого и требует законопроект "О национальной платежной системе". Только сформулировано требование несколько неудачно: операционному центру хотят запретить предавать информацию по переводам на территории страны за рубеж (подобные условия, кстати, выдвигают власти КНР). Депутат Госдумы РФ Павел Медведев пояснил некорректность формулировки: ограничить физический доступ к информации, передаваемой электронными средствами связи, практически невозможно, ее можно только зашифровать. На самом деле законодатели хотят обязать операторов международных платежных систем строить процессинговые центры на территории России.
Есть, конечно, и другой вариант - международные операторы могут присоединиться к НСПК.
Оба варианта не по душе иностранцам - придется либо раскошелиться на строительство центра (несколько десятков миллионов долларов), либо делиться прибылью с конкурентом (возможно, на это и надеялись авторы законопроекта). Думается, международные операторы все же предпочтут первый вариант, тем более, как полагает Павел Медведев, компаниям такого уровня не составит особого труда создать в России процессинговый центр. На это, кстати, дается два года.
Проект НСПК чем-то напоминает проект ГЛОНАСС - это отечественная навигационная система, которая тоже является символом инноваций и, по замыслу наших чиновников, должна стать грозным конкурентом американской GPS.
Эффективно конкурировать с GPS не получается - российская спутниковая группировка уступает по численности американской, объемы производства отечественных навигаторов не так высоки и т. д. Зато много шуму наделали гипотетические планы властей по ограничению доступа GPS на российский рынок и, по сути, принудительному внедрению ГЛОНАСС. Тогда дальше разговоров дело не зашло. Скорее всего, не зайдет и сейчас. Во всяком случае, депутат Павел Медведев уверен, что государство не решится чинить препятствия системам, на долю которых приходится 85% "карточных" платежей.
Без метро, но с наркотиками
Эксперты уверены, что в законопроекте есть и более серьезные недочеты, чем те, что связаны с перспективами международных платежных систем. Некоторые из них никак не отразятся на рядовых потребителях, но усложнят работу финансовым институтам. Другие таят в себе потенциальные проблемы для многих. Так, российские банкиры поясняют, что действующее законодательство уже сейчас дает несправедливые конкурентные преимущества так называемым альтернативным платежным системам, попросту платежным терминалам. По словам президента Ассоциации российских банков Гарегина Тосуняна, банки, обремененные множеством требований и ограничений, проигрывают с точки зрения удобства и доступности альтернативщикам.
Новый закон, в том виде как он есть на данный момент, еще больше развяжет руки альтернативным системам.
В частности, как уверяет Павел Медведев, юридические лица получат возможность (не напрямую, конечно, а через посредника) проводить неконтролируемые платежи. Другой опасностью, по мнению депутата, является возможность использования неперсонифицированных средств платежа для незаконных операций, например, для торговли наркотиками.
Наконец, законопроект не предусматривает проведение офлайновых платежей. И этот пункт уже точно коснется тысяч пользователей. Расплатиться за проезд универсальной картой (а это одна из ее заявленных функций) будет весьма затруднительно. Ведь технология онлайновых платежей такова, что пройти через турникет можно лишь через несколько десятков секунд, после того как карточка приложена к валидатору турникета.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
