О принципах работы Департамента собственной безопасности МВД России, итогах его деятельности за 2010 год и динамике правонарушений в различных подразделениях МВД в интервью РИА Новости рассказал начальник Департамента собственной безопасности МВД России генерал-лейтенант милиции Юрий Драгунцов. Беседовал Валерий Ярмоленко.
- Каковы основные итоги работы Департамента собственной безопасности МВД России за 2010 год?
- Если говорить об уровне правонарушений в органах внутренних дел по стране в целом, предпринятые Департаментом профилактические меры заметно оздоровили климат в системе МВД России.
Удельный вес "милицейской" преступности в общей массе преступлений весьма незначителен (примерно 0,1 - 0,2%). Однако сам факт ее существования вызывает у нас серьезную тревогу, поскольку подобные преступления имеют повышенную общественную опасность, они подрывают веру людей в закон.
Поэтому работа Департамента собственной безопасности МВД России имеет не только особое значение внутри ведомства, она выполняет важнейшую общественную и социально-политическую функцию – восстанавливает справедливость и доверие к органам внутренних дел. В этой связи, хочу остановиться на ключевых моментах обеспечения законности в органах правопорядка в 2010 году.
За минувший год было выявлено более 125 тысяч правонарушений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел (+21% по сравнению с показателями прошлого года).
На централизованный учёт поставлено без малого 67 тысяч сотрудников органов внутренних дел (+12%), в том числе 63 тысячи – за совершение дисциплинарных проступков (+13%). Хочу подчеркнуть, что более 90% милиционеров, поставленных на учет службой собственной безопасности, составляют те, кто совершил дисциплинарный проступок, а не преступление. Это то, что называется "своевременным реагированием". Оперативно вскрытый факт нарушения, обладающего незначительной степенью общественной опасности, является фактором, имеющим профилактический характер, удерживающим от совершения правонарушений в последующем. Важно отметить, что активную роль в этом процессе выполняют руководители органов внутренних дел. Тем не менее, в отношении сотрудника органов внутренних дел в 2010 году возбуждено 4171 уголовное дело. Это значение аналогично уровню 2009 года.
- Какова динамика правонарушений среди представителей различных подразделений?
- Вы правомерно употребили понятие "правонарушение", поскольку задача Департамента собственной безопасности состоит в том, чтобы пресечь даже незначительный с точки зрения обыденных представлений дисциплинарный проступок.
По итогам года наибольшее количество правонарушителей отмечается в подразделениях участковых уполномоченных милиции – 15 744, государственной инспекции безопасности дорожного движения – 8 040, следствия – 7 789, уголовного розыска – 7 146, дознания – 6 614, дежурных частей – 4 891.
За совершение правонарушений к различным видам ответственности привлечено 10 843 руководителя. В отношении 557 из них возбуждены уголовные дела.
Количество сотрудников, совершивших должностные преступления, по службам выглядит следующим образом: криминальная милиции - 623, милиция общественной безопасности – 1 714, следствие - 116, тыл - 40.
За совершение преступлений общеуголовной направленности уголовные дела возбуждены в отношении 1 882 сотрудников органов внутренних дел. В то же время следует отметить, что значительно уменьшилось количество лиц, совершивших тяжкие преступления.
- Что можно сказать о региональной специфике?
- В разрезе субъектов Российской Федерации наибольшее количество сотрудников органов внутренних дел, привлеченных к уголовной ответственности за совершение должностных преступлений, зарегистрировано в г. Москве (124), г.Санкт-Петербурге и Ленинградской области (105), Краснодарском крае (97), Свердловской области (87), Ставропольском крае (77), Астраханской (74), Ростовской (74), Московской (72), Волгоградской (64), Самарской (64), Кемеровской (59), Иркутской (56) областях, Республике Башкортостан (51), Челябинской (49), Тюменской (48) областях.
При этом, если в Москве, Волгоградской, Иркутской, Тюменской областях наблюдается позитивная динамика к снижению правонарушений, то в Челябинской, Кемеровской областях и Ставропольском крае, напротив, зафиксирован выраженный рост.
- С чем, на Ваш взгляд, все же связан рост выявленных правонарушений в системе МВД?
- Во-первых, с ростом активности наших граждан. С реализацией политики открытости Министерства, когда мы видим тенденцию к повышению доверия людей к органам внутренних дел, выросла и убежденность граждан в том, что нарушившие правила, а тем более закон, милиционеры будут привлечены к ответу. Статистические данные свидетельствуют, что больше всего нарушений выявляется у тех лиц, которые, что называется, на виду у граждан. И это не случайно. Сотрудники департамента досконально отрабатывают каждый сигнал, поскольку от действий участковых, следователей и дознавателей в наибольшей степени зависит повседневная защита прав и свобод людей, их имущества. По ним, прежде всего, судят о работе всей системы в целом.
В истекшем году только Департаментом собственной безопасности рассмотрено и разрешено 15 000 обращений. По сравнению с предыдущим годом прирост материалов составил около 25%. В абсолютных значениях – на 3 760 заявлений больше. Цифры достаточно большие. А по стране они еще выше. Но лично я считаю эту ситуацию совершенно нормальной: законодательство дает гражданину право на обжалование и опротестование действий и процессуальных решений, которые принимают сотрудники милиции.
Для нас увеличение заявлений по тем или иным ОВД является сигналом, требующим внимания и качественного изучения милицейской работы в данном конкретном подразделении, деятельности его руководства по соблюдению законности среди личного состава.
Во-вторых, повысились требования к руководителям, была усилена их жесткая персональная ответственность за действия подчиненных, что тоже дало свои положительные результаты. Наша работа ведется в тесном взаимодействии со структурными подразделениями Министерства. В результате из 2586 сотрудников, привлеченных в 2010 году к уголовной ответственности две трети отправились под суд по материалам подразделений собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации. Скажу больше, по таким коррупционноемким составам, как дача и получение взятки – 8 из 10 милиционеров-мздоимцев задержаны представителями службы собственной безопасности МВД. Это свидетельствует об активности и последовательности нашей работы по повышению дисциплины и очищению рядов милиции от "случайных" людей.
При этом, как фактор эффективного влияния на ситуацию в органах правопорядка, следует особо выделить высокий уровень профессионального взаимопонимания подразделений собственной безопасности с органами Федеральной службы безопасности и Следственного комитета Российской Федерации.
- Но как же эти люди попали на службу?
- Не секрет, что обстоятельства серьезно меняют психологию и поведение людей. Обладание определенной властью способен выдержать не каждый. Существенную роль играют и действия криминальных кругов по втягиванию милиционеров в различные сомнительные схемы. К сожалению, кто-то теряет бдительность, поддается на провокации. Таким образом, нам необходимо усовершенствовать систему переаттестации личного состава, исходя из вышеназванных рисков.
Конечно, во многом в сложившейся в милиции обстановке с законностью "виновата" та ситуация, в которой органы внутренних дел оказались в эпоху "лихих" 90-х.
Хроническая недофинансированность и непоследовательность политики развития органов правопорядка привела к ухудшению качества управления и ведомственного контроля. А сами сотрудники стали искать дополнительные источники самофинансирования для себя и своих семей в новой системе ценностей. Когда все спохватились, драгоценное время было упущено, а проблемы только усугубились.
В 1995 году в системе МВД России были созданы подразделения собственной безопасности. С каждым последующим годом результаты нашей работы повышались и качественно, и количественно. С повышением качества работы подразделений собственной безопасности, внедрением новых технологий росло и число нарушений, выявляемых среди личного состава милиции. Не стал исключением и 2010 год. Именно это позволяет нам говорить о постепенном изменении к лучшему ситуации с осуществлением ведомственного контроля. Где-то методами убеждения, а где-то – расширяя практику дисциплинарных наказаний.
- Насколько возросла нагрузка на Ваших сотрудников в связи с ростом обращений граждан?
- Дело не в количестве обращений, особенно если они содержат в себе конкретные факты, а в содержащейся в них информации. К сожалению, велика доля таких заявлений, которые практически невозможно использовать в работе.
Например, зачастую ставится под сомнение работа представителей других правоохранительных органов. В подобных случаях всем обратившимся мы разъясняем, что закон устанавливает недопустимость вмешательства в предмет ведения другого органа, и рекомендуем, куда именно нужно обратиться.
Нередко граждане обращаются в наши подразделения по истечению значительного периода времени после совершения сотрудником правонарушения. В этих ситуациях бывает крайне сложно детально установить обстоятельства происшествия. Причем, порой невозможно понять логику некоторых заявителей: он сознательно совершает преступление (ну, допустим, дает взятку должностному лицу), выжидает какое-то время, а потом уже обращается в подразделение собственной безопасности.
Кроме того, поступает и достаточное число обращений, которые лишены какой-либо конкретики. Авторы часто указывают несуществующие адреса и контактные данные.
- Так как же правильно оформить обращение в Департамент собственной безопасности? На что обратить внимание?
- Можно дать несколько рекомендаций по порядку обращения в подразделения собственной безопасности.
Первое. Главной ценностью обращения является его оперативность. Чем быстрее заявитель обратится за защитой его нарушенных прав и законных интересов, тем больший спектр мер может быть предпринят для исследования обстоятельств происшествия.
Второе. Крайне важно изложить в обращении ответы на вопросы: "Кто?", "Что именно?" "Где? При каких обстоятельствах?", "Когда?". При этом особое внимание должно быть сосредоточено на сотруднике, который, предположительно, совершил неправомерные действия. Совсем не просто идентифицировать сотрудника по описанию "человек в форме сержанта милиции" или "офицер милиции высокого роста".
Третье. В компетенцию подразделений собственной безопасности входит выявление, предупреждение и пресечение должностных проступков и преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел. А сообщения о уже ранее расследованных преступлениях, входят исключительно в компетенцию органов следственного комитета Российской Федерации. По таким материалам все процессуальные решения принимаются следователями этого ведомства.
Четвертое. Следует отметить, что некоторые сотрудники органов внутренних дел обладают специальным правовым статусом. Например, это связано с осуществлением ими расследования уголовных дел. В этой связи действия, которые совершают данные лица в процессе своей деятельности, а также принимаемые ими процессуальные решения связаны с процедурой вмешательства в процесс расследования. Согласно положениям уголовно-процессуального законодательства, проверка указанных действий является исключительно предметом надзорной деятельности, которую осуществляют органы прокуратуры.
Таким образом, необходимо учитывать компетенцию правоохранительных органов. Практика показывает, что случаев, когда требуется такая консультация, с каждым годом становится больше. В этой связи в Департаменте собственной безопасности и во всех территориальных подразделениях службы созданы телефоны "горячей линии", на которые можно обратиться за разъяснением той или иной ситуации.
Более того, для удобства пользователей сети Интернет мы разместили на официальном блоге ДСБ МВД России всю контактную информацию о телефонах, адресах и порядке обращения в подразделения собственной безопасности.
- Не секрет, что часто поступившая информация не подтверждается, предпринимаются попытки дискредитировать милиционеров. Как ведется работа по повышению этого аспекта государственной защиты сотрудников?
- Это серьезная проблема. С возникновением ажиотажного спроса на информацию о коррупции в системе органов внутренних дел, особым "товаром" по дискредитации честных с сотрудников стал сбор и размещение в открытых источниках "компромата" на работников системы МВД.
Распространение заведомо ложной информации, направленной на парализацию деятельности сотрудников, стало повсеместным явлением. Причем, на практике этот метод применяется в основном в отношении руководящего звена. Используемый способ нам известен. Известны и некоторые лица, которые занимаются данной деятельностью. В основном это "черные" политологи и специалисты в сфере связей с общественностью. Некоторые из них даже числятся сотрудниками известных общественных организаций.
Побудителем для этих лиц зачастую выступает не "борьба за справедливость" - для них это всего лишь вывеска, а конкретная сумма заказа, которая колеблется от нескольких тысяч до сотен тысяч долларов. Разумеется в зависимости от сложности "заказа".
- И что здесь можно предпринять?
- Мы понимаем, для того, чтобы уменьшить количество фактов дискредитации сотрудников МВД, честно выполняющих свои должностные обязанности, необходимо активизировать их ведомственную правовую защиту. Речь идет о "профессиональной репутации". И в этой связи есть определенные правовые нюансы, требующие решения. Согласно положениям Гражданского кодекса РФ, предметом правовой защиты является честь и достоинство гражданина, а также "деловая репутация" - для юридических лиц. В нашем контексте, представляется целесообразным усилить ведомственную законодательную и нормативную базу защитой профессиональной репутации сотрудников органов правопорядка.
До момента разработки этой нормы ДСБ МВД выступил с инициативой принятия дополнительных мер организационно-управленческого и практического характера, направленных на более тесное взаимодействие в этой сфере службы собственной безопасности, пресс-служб и подразделений правового обеспечения органов внутренних дел.
- Какие критерии отбора сотрудников в ДСБ МВД?
- Мы убеждены, что в системе обеспечения законности должны работать наиболее квалифицированные и проверенные специалисты, профессионалы самого высокого уровня. Следует выделить две группы критериев отбора сотрудников для прохождения службы в ДСБ МВД России и подразделениях собственной безопасности.
Основной критерий – это профессионализм и безупречный послужной список. Вся система отбора кандидатов в службу выстроена таким образом, что в процессе исследования личности соискателя изучаются все стороны личности и профессиональной деятельности, включая аспект мотивации на службу в подразделениях собственной безопасности.
Кроме того, на уровне нормативных актов МВД России установлено, что для назначения в подразделения собственной безопасности кандидат должен обладать определенным опытом практической деятельности: не менее пяти лет следственной или оперативной работы.
Этот критерий связан с необходимостью отбора в подразделения службы не только профессионалов своего дела, но и специалистов, имеющих достаточный служебный и жизненный опыт.
Если обратиться к практике формирования аналогичных ДСБ подразделений полиции зарубежных стран, то в них, как и в России, установлены дополнительные требования: наличие опыта службы в должностях, которые предполагают выявление и расследование коррупционных преступлений (ФБР Минюста США, Сербия); прохождение профессионального тестирования и специальной подготовки (Япония, Великобритания, Франция).
Однако во всех без исключения службах собственной безопасности, опыт которых изучался Департаментом, главным критерием отбора является безупречная профессиональная репутация кандидата.
- Как ДСБ взаимодействует с ФСБ и СК РФ?
- С 2001 года действует соглашение между МВД России и ФСБ России о взаимодействии в области обеспечения собственной безопасности.
Оно предусматривает расширение сферы оперативного взаимодействия между службами, в том числе по обмену информацией об угрозах собственной безопасности каждой из заинтересованных сторон.
При этом практика использования технических и поисковых возможностей ФСБ России в деятельности подразделений собственной безопасности МВД не ограничивается разовыми мероприятиями. Зачастую подразделения собственной безопасности используют оперативные возможности ФСБ для документирования преступной деятельности руководителей и сотрудников подразделений органов внутренних дел, особенно, если эта деятельность направлена на незаконное обогащение путем создания коррупционных схем. Данное направление взаимодействия является в настоящее время одним из приоритетных.
- А есть ли конкретные примеры?
- Безусловно. Например, управление собственной безопасности ГУВД по Волгоградской области совместно с УФСБ РФ и в то время еще СУ СК при прокуратуре РФ по Волгоградской области в результате разработки материалов по факту рейдерского захвата СПК "Староаннинский", вымогательстве и получении взятки в крупном размере изобличили главу администрации Новоаннинского района и начальника РОВД. Под угрозой привлечения к уголовной ответственности председателя данного предприятия, они вымогали у него взятку в сумме 3 млн. руб. и требовали отстранения его от занимаемой должности, либо безвозмездной передачи 5 тыс. гектаров пахотных земель.
По данному факту возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 290 УК РФ ("Получение взятки").
- Как строится взаимодействие Департамента со Следственным комитетом?
- Основной формой взаимодействия подразделений собственной безопасности с органами Следственного комитета Российской Федерации является оперативное сопровождение расследования уголовных дел в отношении сотрудников ОВД. В целях формирования необходимой доказательной базы подразделениями собственной безопасности выполняются отдельные поручения следователей и прокуроров о проведении оперативно-розыскных мероприятий.
По наиболее значимым материалам оперативных разработок и служебных проверок, осуществленных подразделениями собственной безопасности, проводятся совместные совещания с органами следствия, в ходе которых оцениваются собранные материалы и планируется проведение дальнейших следственных действий и оперативных мероприятий.
На сегодняшний день установлены четкие критерии сотрудничества по ключевым направлениям обеспечения собственной безопасности в органах внутренних дел Российской Федерации. Эта работа многогранна и подразумевает взаимодействие не только с ФСБ и СК России, а также с таможенными органами, подразделениями ФСКН, службой судебных приставов, системой Федеральной службы исполнения наказания.
Кроме того, огромный пласт совместной работы проводится с органами прокуратуры. Например, актуальна работа по совместному контролю за соблюдением учетно-регистрационной дисциплины и норм уголовно-процессуального законодательства в органах внутренних дел.
За 12 месяцев 2010 года к дисциплинарной ответственности привлечено 33653 сотрудника, допустивших правонарушения указанной категории, в том числе 8027 – за незаконный или необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, 11127 – за нарушение порядка и сроков рассмотрения сообщений о преступлении, 2332 – за незаконное или необоснованное приостановление предварительного следствия (дознания).
- Спасибо большое за обстоятельное интервью!
