Мария Селиванова, экономический обозреватель РИА Новости.
Ближайшие несколько лет расходы российского бюджета будут ощутимо превышать доходы. Правительству придется искать источники покрытия бюджетного дефицита. Уже сейчас ясно, что без внешних и внутренних заимствований обойтись не удастся. При этом их размер можно уменьшить, если навести порядок со сбором тех налогов, которые должны поступать в российский бюджет.
Бюджетный дефицит, по подсчетам Минфина, в будущем году составит 4,3% ВВП. Чиновники Минэкономразвития более оптимистичны: они полагают, что «дыра» в бюджете составит 3,5-4% ВВП. Для ее покрытия правительство будет занимать деньги как внутри страны, так и за рубежом. В октябре глава Минфина Алексей Кудрин заявил, что Россия может увеличить ежегодный предельный размер заимствований на внешнем рынке с 7 млрд долларов до 15 млрд долларов в 2011-2013 годах в зависимости от ситуации на внутреннем рынке. Таким образом, к началу 2014 года внутренний госдолг может достичь 8,8 трлн рублей (около 294 млрд долларов), а внешний – 75,6 млрд долларов.
За дефицит бюджета уже расплачивается бизнес. Чтобы компенсировать нехватку денег в Пенсионном фонде (его дефицит составляет почти половину всего дефицита бюджета в наступающем году), правительство реформировало систему уплаты страховых взносов. В итоге с 2011 года возрастут отчисления с зарплат на пенсионное, социальное и медицинское страхование граждан – с 26% до 34%.
Секвестр расходам не грозит
Можно ли бороться с дефицитом, не повышая ставки налогов для предпринимателей? Это возможно, но тогда нужно либо сокращать расходы, либо искать новые источники доходов.
Сокращать расходы в предвыборный период государство вряд ли решится. Повышение пенсий, пособий, индексация других выплат преподносятся как одно из главных достижений последних лет. Перечисление социальных выплат сопровождается мантрой «Чтобы не случилось, государство выполнит свои обязательства перед населением».
Значит, придется искать новые источники доходов. Другими словами, заняться правкой налогового законодательства и ужесточением налогового администрирования. Хотя последние 10 лет тренд был противоположный: ставки налогов снижались, а правила контроля за налогоплательщиками – смягчались.
Отмена толлинга – помощь бюджету
С малого бизнеса взять нечего. Значит, государство может пытаться найти дополнительные средства в карманах бизнеса крупного.
Налоговые эксперты на состоявшемся 14 декабря VI Всероссийском налоговом форуме предположили, что именно с крупного бизнеса государство «должно собрать то, что должно».
В частности, бюджет мог бы пополниться сотнями миллионов долларов при отмене толлинговых схем. Толлинг – режим переработки иностранного сырья с последующим вывозом готовой продукции. Ни само сырье, ни продукты его переработки не облагаются таможенными пошлинами и НДС. Получается, что российские заводы оказывают лишь услуги по переработке и получают за это фиксированный доход, с которого платят налоги. В результате налогооблагаемая база получается гораздо ниже, чем если бы вся цепочка от поставки до экспорта облагалась пошлинами и налогами.
В России толлинговые схемы используют целые отрасли промышленности. В первую очередь – алюминиевая. В том же списке – нефтехимическая, текстильная, швейная, кожевенная, целлюлозно-бумажная промышленность. И зарубежные контрагенты, которые якобы поставляют свое сырье на переработку российским предприятиям, почти всегда аффилированы с владельцами российских заводов и являются оффшорными фирмами, специально созданными для реализации толлинговой схемы.
Необходимость использования иностранного сырья вызвала у экспертов немало вопросов. "От Ачинского глиноземного комбината до Красноярского алюминиевого завода – 150 километров. Почему не использовать это сырье, под которое, кстати, строились и Красноярский, и Саянский заводы", - возмущается депутат Госдумы от Красноярска Раиса Кармазина. По ее мнению, "ответ на поверхности - раньше алюминиевый завод давал до 30% поступлений в бюджет края, а после минимизации налогов платит 2%, это на уровне пароходства или гостиницы "Красноярск".
"У "алюминщиков" самая низкая ставка налога на прибыль – 9%, тогда как в Китае их коллеги платят 20%, а в Канаде – более 40%. В результате российский бюджет теряет миллиарды рублей налогов", - сказала Кармазина.
Зампред комитета Госдумы по безопасности Геннадий Гудков отнес толлинг к "полукриминальному способу" ведения дел. "Раньше толлинг оправдывали тем, что сохраняются рабочие места. Сейчас Россия поднялась с колен, уверенным шагом идет в ВТО, зачем же тащить толлинг за собой? – говорит он. - Если мы такие недоразвитые, то чем оправдать наше присутствие в "большой восьмерке" или даже "двадцатке"?
Оффшоры поставят под контроль
Борьба с оффшорными схемами – еще одно направление работы, успех в котором мог бы увеличить поступления в российскую казну. Сейчас экспертным сообществом обсуждаются поправки в Гражданский кодекс, которые обязывают иностранные компании, работающие в России, открывать информацию о владельцах и выгодоприобретателях. Видимо, затем необлагаемые доходы попадут под налогообложение в России. В первую очередь, власти интересует информация об оффшорных компаниях. Предполагается, что за сокрытие информации о потенциальных налогоплательщиках отвечать придется не только руководству компании и бенефициарам, но даже юристам, которые участвуют в сделке.
Борьба с коррупцией, фирмами-однодневками, ужесточение администрирования и сохранение уголовного наказания за налоговые преступления также способны внести свой вклад в пополнение бюджета. Правда, перечисление этих мер, звучат как лозунги, в которые уже никто не верит.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
