МОСКВА, 24 сен - РИА Новости. Самое значимое событие уходящей недели для российской экономики - утверждение правительством проекта федерального бюджета на 2011 год и необходимых для его реализации документов. Оказало ли влияние на формирование бюджета аномально жаркое и засушливое лето, вызванные им проблемы - убытки сельхозпроизводителей и подорожание продуктов - президент Дмитрий Медведев пытался решить на очередном совещании по АПК.
Глава правительства Владимир Путин провел совещание, касающееся автопрома, широко поддерживаемого из бюджета наряду с сельским хозяйством, обсудив с чиновниками и представителями бизнеса перспективы и параметры второго этапа промышленной сборки иномарок.
Вновь заставили поволноваться россиян валютные торги, на фоне волатильности которых возобновились разговоры о возможной девальвации. Впрочем, финансовые власти заверяют, что серьезных рисков для стабильности рубля нет, а наблюдаемые резкие скачки курсов во многом вызваны спекулятивными факторами.
Бюджет - 2011: теперь дело за Госдумой
Прошедшее в четверг заседание правительства РФ было посвящено бюджетному процессу. Члены кабинета министров, рассмотрев 21 вопрос повестки дня, одобрили целый ряд документов, в том числе проект федерального бюджета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов. Теперь его предстоит внести в Госдуму в установленный срок - до 1 октября.
Не вызвал возражений у правительства уточненный прогноз социально-экономического развития страны на ближайшую трехлетку, подготовленный Минэкономразвития.
Рассмотрев четыре варианта прогноза, в качестве основного - для верстки бюджета - министерство предложило умеренно-оптимистичный, базирующийся на ожиданиях устойчивого восстановления мировой экономики и умеренного роста цен на основной продукт российского экспорта - нефть Urals (с 75 долларов за баррель в 2010 и 2011 годах до 78 долларов в 2012 году и 79 долларов в 2013 году).
Рост ВВП РФ в 2010 году прогнозируется на уровне 4,0%, в 2011 году - 4,2%, в 2012 году - 3,9%, в 2013 году - 4,5%.
Сформированный на основе этого макропрогноза бюджет РФ остается дефицитным, хотя Путин и выразил надежду на то, что выйти на нулевой дефицит удастся раньше планов. Пока же на 2011 год запланирован дефицит бюджета на уровне 3,6% ВВП, на 2012 год - 3,1% ВВП, на 2013 год - 2,9% ВВП. В текущем году ожидается его сокращение до 5,3% ВВП с 5,9% ВВП в кризисном 2009 году.
Для покрытия дефицита в 2011 году планируется использовать только 284,4 миллиарда рублей из Резервного фонда, в основном же - на 70-80% - он будет финансироваться за счет государственных заимствований.
На заседании правительства были одобрены основные направления долговой политики РФ на 2011-2013 годы, предусматривающие рост государственного долга к концу 2011 года до 13,6% ВВП, к концу 2012 года - до 15,7% ВВП, а к концу 2013 года - до 17,4% ВВП. В период до 2014 года объем внешних обязательств государства возрастет в 1,5 раза, оставаясь в пределах 2,3 триллиона рублей, внутренних - увеличится в 2,5 раза, достигнув 8,5 триллиона рублей.
В целях сокращения дефицита бюджета правительство РФ планирует увеличить доходы, в частности, за счет индексации НДПИ на нефть и газ, а также акцизов на алкоголь, табак и нефтепродукты. Соответствующие законопроекты, вносящие поправки в Налоговый кодекс, были одобрены на заседании в четверг.
Поможет также приватизация. Как рассказала журналистам глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина, доходы от продажи госсобственности будут покрывать 16-17% дефицита бюджета в 2011-2013 годах против 0,3% в 2010 году. Вице-премьер, глава Минфина Алексей Кудрин озвучивал этот показатель в абсолютном выражении - около 10 миллиардов долларов ежегодно в ближайшие пять лет. Дефицит бюджета-2011 составит 1,8 триллиона рублей.
Одобрило правительство в четверг и проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2011-2013 годы, представленный Банком России. Главной целью ДКП в предстоящий трехлетний период является удержание инфляции в границах 5-7% в годовом выражении. Как отмечается в документе, обеспечение контроля над инфляцией и поддержание ее на стабильном уровне будут способствовать формированию низких инфляционных ожиданий, оживлению деловой активности.
В то же время ЦБ не исключает ускорения инфляции к концу 2010 года до 7-8% с планировавшихся ранее 6-7%, связывая это с действием краткосрочных факторов, в частности, ростом цен на продовольствие вследствие неблагоприятных погодных условий. Глава ЦБ Сергей Игнатьев заявил в пятницу в Госдуме, что в текущем году инфляция составит около 8%, а воздействие на нее аномальной жары и засухи будет полностью исчерпано к осени-2011.
В целях повышения эффективности ДКП Банк России продолжит движение в сторону свободного курсообразования, не препятствуя динамике обменного курса рубля, формирующейся на основе фундаментальных макроэкономических факторов. При этом ЦБ сохранит свое присутствие на внутреннем валютном рынке с целью сглаживания чрезмерных колебаний рублевой стоимости бивалютной корзины.
Валютные скачки:
В течение восьми месяцев текущего года преобладали покупки валюты Центробанком в целях сдерживания резкого укрепления рубля. Сентябрь принес изменение тренда - российская валюта начала ослабляться, и с 1 по 22 сентября ЦБ продал на внутреннем валютном рынке для поддержания рубля около 0,6 миллиарда долларов.
В целом за две последние недели - с 13 по 24 сентября - евро укрепился к рублю на 5,5%, обосновавшись выше уровня в 41 рубль, стоимость бивалютной корзины (0,55 доллара и 0,45 евро) прибавила чуть менее рубля, или примерно на 2,5%. К доллару же российская валюта в итоге укрепилась - на 13 копеек, или 0,4%.
По оценкам экспертов, некоторое ослабление платежного баланса и увеличение объемов выплат российских компаний по внешним займам не могут быть причиной резкого падения рубля; к снижению курса национальной валюты в последние две недели привели крупные локальные покупки валюты, которые спровоцировали панику на рынке и усугубили ситуацию с рублем
"Фундаментальных причин для резкого - в течение полутора недель - ослабления рубля нет. Если структура платежного баланса меняется в связи с опережающим ростом импорта, то это должно происходить постепенно (...) Это не спекулятивные операции, это какая-то клиентская сделка - хеджирующая или под покупку какого-то валютного актива крупной российской корпорацией", - считает дилер Номос-банка Артем Гаврилов.
Говоря о загадочных покупателях валюты, дилеры чаще всего называют ЛУКОЙЛ, который мог приобретать доллары под покупку собственных акций у американской нефтяной компании ConocoPhillips.
В то же время эксперты не исключают и того, что за скупкой валюты могли стоять и структуры, близкие к мэру Москвы, слухи об отставке которого становятся все более настойчивыми.
Между тем, ЦБ РФ, остававшийся "в тени" в последние две недели, в пятницу внес успокоение в умы валютных трейдеров и населения, пытающегося определить характер и выявить причины столь заметного снижения курса российской валюты.
Глава ЦБ Сергей Игнатьев заверил общественность в том, что регулятор приступил к продажам валюты для поддержания курса рубля. При этом незначительные объемы интервенций (600 миллионов долларов с начала сентября) могут свидетельствовать о том, что Центробанк не сильно обеспокоен ситуацией с рублем.
Продуктовая инфляция: спекулянтов наказать
Продолжила развитие на этой неделе тема последствий для экономики аномально жаркого лета. Засуха привела к резкому росту цен на отдельные продукты питания, в частности, гречку, яйца и картофель. Президент РФ на совещании по агропромышленному комплексу во вторник охарактеризовал ситуацию как недраматическую, но поручение дал.
"Разобраться окончательно, спекулянтов наказать", - указал Медведев.
Федеральная антимонопольная служба уже вовсю занимается проверками. Замглавы ведомства Андрей Кашеваров доложил главе государства, что к неоправданному подорожанию гречки, а с начала года оно оказалось двукратным, приводят "сговоры в оптовом звене". ФАС начала проверки трех крупных поставщиков этой крупы, возбуждены дела против десяти поставщиков.
Рынок ждет поступления урожая из Алтайского края, где сейчас собирается гречиха. Пока же подорожание гречки, как, впрочем, и яиц с картофелем, не дает замедлиться инфляции. По данным Росстата, рост потребительских цен в РФ с 14 по 20 сентября остался на уровне предыдущей недели - 0,2%, в целом с начала года инфляция набрала уже 6,0%.
В целях не допустить дефицит продуктов в стране таможенная подкомиссия правительства РФ, возглавляемая первым вице-премьером РФ Виктором Зубковым, рекомендовала обнулить на полгода импортные пошлины на гречку, картофель и капусту.
Урожай этих и других сельхозкультур в России сильно снизился из-за засухи, и производители терпят убытки. Проблему могло бы решить страховое возмещение, однако в этом году была застрахована лишь пятая часть посевов. Одна из причин состоит в том, что нынешняя система страхования не позволяет аграриям быть уверенными в получении возмещения в случае неурожая - страховщики нередко уклоняются от выплат.
Однако страховые компании называют и другую причину низкой культуры страхования в аграрном секторе - надежду производителей, что государство в любом случае компенсирует их убытки из бюджета. Хорошей идеей они называют вмененное страхование - когда доступ к бюджетной помощи предоставляется лишь тем производителям, кто застраховал свои риски. Такая практика - норма для западных стран, и у российских властей тоже есть планы по ее реализации.
Вместе с тем они боятся переусердствовать. Главы и Минфина, и Минэкономразвития выразили на совещании беспокойство по поводу возможного введения обязательного страхования сельскохозяйственных рисков. Кудрин заявил, что оно может стать обременительным для предприятий аграрного сектора. Набиуллина отметила, что создавать систему обязательного страхования, предполагающую субсидирование из бюджета, "наверное, не совсем правильно". Проблема состоит в отсутствии методики для оценки страховых рисков, пояснила министр.
С помощью сельхозпроизводителям путем пролонгации кредитов пострадавшим от засухи дело обстоит проще. Процесс уже запущен. Крупнейший российский банк - Сбербанк отчитался на совещании у Медведева о реструктуризации около половины из примерно 90 миллиардов рублей проблемных кредитов АПК, Россельхозбанк - о пролонгации ссуд на 2 миллиарда рублей из общей суммы порядка 32 миллиардов рублей.
Еще одна мера, направленная на восстановление платежеспособности сельхозпроизводителей - снижение ставок. РСХБ, специализирующийся на кредитовании АПК, опускает ставки по краткосрочным кредитам юрлицам в пределах 4,5 процентного пункта, по долгосрочным - на один процентный пункт. С начала 2010 года банк трижды снижал базовые ставки по вновь выдаваемым кредитам, в том числе до 12% с 15% по кредитам на проведение сезонных полевых работ, до 14% с 16% - по кредитам на приобретение российской сельхозтехники.
Промсборка - 2: больше и тщательнее
Премьер-министр РФ во вторник в ходе своей рабочей поездки в Санкт-Петербург участвовал в открытии двух машиностроительных предприятий и провел совещание по развитию автокомпонентной отрасли.
Основным вопросом совещания главы правительства с чиновниками и представителями автомобильных компаний стало предложение Минпромторга о втором этапе промышленной сборки иномарок.
Действующий режим промсборки был введен в России пять лет назад. В настоящее время правительство рассматривает возможность внедрения нового режима "промсборки", более жесткого, чем предыдущий, но способствующего привлечению в страну иностранных производителей автокомпонентов. В связи с этим, в СМИ проходила неофициальная информация, что иностранным концернам, которые уже имеют в России производства, возможно, придется перезаключить соглашения с Минэкономразвития и Минпромторгом.
Однако Путин заверил, что действующие соглашения о промсборке иномарок пересматриваться не будут.
Глава Минпромторга Виктор Христенко заявил, что считает возможным оформить уже в ближайшие несколько дней введение второго этапа промсборки иномарок, порогом входа в который будет годовое производство в 300 тысяч автомобилей в обмен на дополнительные восемь лет беспошлинного ввоза автокомпонентов.
Действующий режим промышленной сборки распространяется на предприятия, выпускающие не менее 25 тысяч автомобилей в год с рабочим объемом двигателя до 2,5 литра или выпускающие не менее 15 тысяч автомобилей с рабочим объемом двигателей более 2,5 литра.
По мнению главы Минпромторга, решение о пороге в 300 тысяч автомобилей вместе с установлением высоких требований по средневзвешенной локализации позволит решить две проблемы автопроизводителей - сконцентрироваться на массовом производстве нескольких высоколокализованных автомобилей на общих платформах, как для внутреннего, так и для внешнего рынка, а также производить широкий модельный ряд, что в свою очередь даст возможность для развития поставщиков автокомпонентов.
Ведомство предлагает внедрить адвалорный принцип расчета локализации. По мнению Минпромторга, такой подход в перспективе гораздо более прозрачен, нежели поименный перечень компонентов, с которым приходится иметь дело сейчас. Установка порога общего среднего уровня добавленной стоимости по всему модельному ряду позволит автопроизводителю самому определять набор конкретных моделей и степень их локализации, считает министр.
В частности, автопроизводитель должен отказать от 30-процентной локализации производства по ввозимым компонентам и перейти на 60-процентную локализацию по добавленной стоимости автомобиля.
Однако внедрение нового режима промсборки поддержали не все. Так, президент Группы ГАЗ Бу Андерссон отметил, что не может поддержать предложение Минпромторга, поскольку считает, что таким образом будут ограничиваться возможности принципов конкуренции.
"Мы хотим справедливые правила конкурентоспособности, вне зависимости от размера компании - большого или маленького", - заявил он.
Аналогичного мнения придерживается и гендиректор Объединенной автомобильной группы (ОАГ, "дочка" Сбербанка, управляет "Ижавто") Игорь Кульган. По его словам, принятие новых правил поставит под вопрос планы компании по альянсу "Ижавто" с компаниями Hyundai и Kia. Кульган отметил, что в настоящее время они обсуждают возможности совместной работы именно по тому сценарию, о котором говорит Минпромторг - запуск производства, наращивание его объемов, увеличение локализации, но не готовы принять эти условия в качестве обязательных.
Путин, подводя итоги совещания, пообещал учесть высказанные представителями автокомпаний замечания.
