МОСКВА, 29 июн - РИА Новости. Президент РФ Дмитрий Медведев в обнародованном во вторник бюджетном послании обозначил курс на завершение антикризисных мер и борьбу с дефицитом бюджета, в том числе за счет оптимизации налоговой нагрузки и роста доходов от приватизации. Он призвал не упустить шанс на модернизацию и инновационное развитие экономики в период высоких цен на нефть.
Глава государства предложил повысить ответственность за обоснование бюджетных расходов. При этом некоторые траты, несмотря на экономию, могут увеличиться - речь идет, например, о зарплатах военных.
Ни валютный, ни фондовый рынки страны на послание не отреагировали. Спад на рынке акций и некоторое ослабление рубля во вторник были обусловлены внешним негативом и не связаны с обнародованием этого документа.
Антикризисным мерам - конец?
Одним из главных направлений бюджетного послания стала констатация необходимости постепенного сворачивания антикризисных мер. Господдержка на прежних льготных условиях не может предоставляться длительное время, подчеркнул глава государства.
Он отметил, что благодаря своевременным антикризисным мерам ряд секторов экономики в настоящее время демонстрирует признаки роста, без перебоев функционирует финансовая система. Поскольку РФ до определенной степени удалось преодолеть кризисные тенденции, необходимо сконцентрироваться на новых задачах, полагает президент.
По его словам, с 2012 года значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ. Кроме того, в планах развития экономики надо предусмотреть и сценарии ухудшения конъюнктуры
Медведев еще раз обозначил приверженность выбранному им в качестве "президентской платформы" курсу на модернизацию. Экономика страны по-прежнему зависима от конъюнктуры сырьевых рынков, поэтому этот курс должен быть продолжен, несмотря на то, что цены на нефть пока высокие, считает президент. По его словам, на модернизацию и повышение эффективности экономики должна быть нацелена вся бюджетная политика.
Предпочтительной формой поддержки должно стать софинансирование тех или иных проектов либо стимулирование видов деятельности, способствующих модернизации, в рамках государственно-частного партнерства, полагает российский лидер. В ближайшие годы важно создать условия для полного цикла развития инноваций, разработать и реализовать на практике конкретные механизмы внедрения и поддержки инновационных технологий.
По мнению ректора Российской экономической школы Сергея Гуриева, отказ от антикризисных мер уже "назрел", поскольку экономика растет, и в этом смысле нынешнее бюджетное послание актуально и своевременно. "Сейчас важно не наращивать расходы, а вновь накапливать резервный фонд", - отметил он в беседе с РИА Новости.
Эксперты Института "Центр развития" ГУ-ВШЭ в своем недавнем докладе констатировали, что по объему антикризисной поддержки к ВВП (7,6% ВВП) Россия лидирует среди стран G20. При этом антикризисные меры состояли преимущественно из прямых вливаний капитала в экономику (7,1% ВВП). На покупку активов финансовых структур и прямые займы от Минфина пришлось 0,5% ВВП. В целом Россия оказала сопоставимую по размеру с другими странами G20 поддержку финансовому сектору, отмечают эксперты института.
На "социалке" не экономят
На расходах бюджета в своем послании глава государства остановился подробно. Он напомнил, что одной из важнейших задач антикризисных мер правительства было сохранение социальной стабильности и смягчение последствий кризиса для наименее защищенных групп населения. С этим удалось справиться, считает Медведев.
Он считает возможным расширить полномочия региональных властей в сфере социальной политики для ее переориентации на поддержку семей с доходами ниже прожиточного минимума. Особое внимание в бюджетном послании президент уделил военным - их зарплаты уже весной 2011 года могут вырасти на 6,5%. Также Медведев поручил к концу текущего года выполнить обязательства по жилью для военных.
Кроме того, с 1 июня 2011 года могут вырасти фонды оплата труда работников федеральных государственных учреждений, денежное содержание судей и прокурорских работников.
Президент предложил повысить ответственность за обоснование новых бюджетных расходов, прежде всего, с финансово-экономической точки зрения. Нужно ввести четкие правила оценки объема действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых, говорится в послании. Недопустимо занижать оценку расходов по тому или иному проекту, а потом из года в год увеличивать их.
Конечно, определенные статьи расходов сокращаются, однако в целом они по-прежнему велики, отметил в беседе с РИА Новости руководитель аналитического отдела инвесткомпании "Брокеркредитсервис" Максим Шеин. Он обратил внимание на то, что в 2009 году, в разгар кризиса, расходы бюджета были более чем на 2 триллиона рублей выше 2008 года. Немалая их доля приходится на межбюджетные трансферты - во внебюджетные фонды, в частности в Пенсионный фонд. "Социальных приоритетов никто не отменял, но они не должны так полыхать на солнце", - рассуждает эксперт.
По его мнению, "дыры" в бюджете возникают и из-за коррупции, с которой власти борются, но, похоже, пока не так успешно, как хотелось бы.
Где брать деньги
Не менее важная задача - последовательное снижение бюджетного дефицита, уверен глава государства. Он призвал к его сокращению в 2013 году более чем вдвое. "В Торонто на саммите G20 Медведев, как и главы других государств "двадцатки", дал обещание до 2013 года сократить бюджетный дефицит вдвое", - напомнил в этой связи Гуриев. Очень важно, что заявления, сделанные внутри страны, согласуются со сказанным на международном уровне, отметил эксперт.
Сделать это предлагается, в частности, за счет активизации работы по сокращению госсобственности - Медведев в ходе совещания по бюджетному посланию с правительством поручил представить ему соответствующие предложения. Это важно и с точки зрения поддержки конкуренции и благоприятного инвестиционного климата, подчеркнул глава государства.
Позднее помощник президента РФ Аркадий Дворкович уточнил, что приватизация госсобственности может коснуться не только предприятий, выведенных из числа стратегических, но и отдельных пакетов акций тех, кто остается в этом списке. Ранее указом президента число стратегических предприятий в РФ было сокращено в пять раз.
Медведев призывает ограничить использование нефтегазовых доходов - бюджет должен быть сбалансирован, исходя из разумных прогнозных оценок цены нефти.
Экономить будут и на чиновниках - по словам Дворковича, правительство в ближайший месяц представит предложения по сокращению их числа на 20% в течение трех лет. В качестве одного из источников пополнения дефицита бюджета он назвал и заимствования на внешних рынках.
В целом эксперты согласны с мыслью, что бюджетный дефицит сейчас слишком велик. По словам Гуриева, сейчас главное - не позволять ему оставаться в нынешних размерах при достаточно высоких ценах на нефть, а сейчас они именно высокие.
В свою очередь, Шеин отметил, что какое-то время дефицит может сохраняться и финансироваться за счет заимствований на внутреннем и/или внешнем рынке, но эти займы надо обслуживать. "В результате даже когда доходы государства начнут расти, "долговая кабала" тянет его экономику вниз", - отметил эксперт.
Здравствуй, налог?
Одним из важнейших источников доходов бюджета являются налоги, которые в ближайшее время будут оптимизированы. Медведев поручил правительству представить план поэтапной отмены федеральных льгот по налогам, идущим в региональные и местные бюджеты.
Также он призвал ускорить подготовку введения налога на недвижимость, в том числе, путем формирования соответствующих кадастров и разработки системы его вычисления, исходя из рыночной стоимости объекта. При этом для малообеспеченных семей будет установлен необлагаемый минимум.
Рассматривается и предложение о повышении акцизов на бензин в увязке со снижением транспортного налога и созданием федерального и регионального дорожных фондов, напомнил Дворкович. Он заверил, что возможное повышение бензиновых акцизов не ударит по автовладельцам.
При этом глава государства призвал к осторожности при изменениях налоговой нагрузки. Ставка соцвзносов, которая с 2011 года вырастет с 26% до 34% фонда оплаты труда, не должна расти дальше, невзирая на необходимость развития пенсионной системы, подчеркнул он. По его мнению, необходимо более грамотное налоговое администрирование и точечное повышение налогообложения отдельных товаров, таких как табак.
Налоговая политика РФ должна быть нацелена на инновационное развитие экономики, считает президент. Возможна оптимизация налогообложения по отдельным направлениям и отраслям, направленным на разработку и внедрение новых технологий.
По словам Дворковича, сводные параметры трехлетнего бюджета на 2011-2013 годы согласуют до 18 июля.
