С.-ПЕТЕРБУРГ, 18 июн - РИА Новости. Минфин и эксперты считают, что повышение эффективности бюджетных расходов поможет России избежать бюджетного кризиса в ближайшей и среднесрочной перспективе. Такие мнения были высказаны на "круглом столе" в рамках ПМЭФ.
"Расходы бюджета надо более строго проинвентаризировать", - высказал свое мнение вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. Главный экономист Citi в России и СНГ Элина Рыбакова призвала "связать руки политикам и государству", чтобы помешать им увеличивать бюджетные расходы.
Новые условия
Кудрин на "круглом столе" особое внимание уделил тем новым условиям, в которых приходится формировать бюджетную политику современной России. "Мы живем в совершенно другой ситуации, чем три года назад. Мировой ВВП потерял 5% по сравнению с тем, как если бы экономика развивалась без кризиса. То есть человечество обладает на 3 триллиона долларов меньше, чем рассчитывало", - сообщил он. Он также отметил, что российский ВВП в 2010 году на 21% ниже того, чем рассчитывали российские власти, если бы экономика РФ продолжила рост в условиях без влияния мирового кризиса.
"В следующем году, если сравнивать с первоначальными планами, мы будем иметь на 24% ВВП меньше, чем прогнозировалось", - сказал он. Также, по расчетам Минфина, если даже в 2013 году будет продолжен экономический рост, который прогнозирует сейчас Минэкономразвития, то доходы бюджета будут на 25% ниже, чем в 2008 году. "Не то, что мы планировали, а то, что было", - уточнил Кудрин.
Что касается бюджетного дефицита, то, по данным Кудрина, общий объем дефицита ведущих прирастет на 35-36% к ВВП этих стран к 2014 году. По словам Кудрина, это самый большой вызов.
Связать по рукам и ограничить
Глава департамента Минфина Алексей Лавров в своем выступлении на "круглом столе" напомнил, что в ближайшее время будет пописано распоряжение правительства, которое регламентирует переход бюджета на новую методологию его построения. Данные изменения бюджетной системы были заложены в программе повышения эффективности бюджетных расходов. "Недостаточно заявить, задекларировать, надо создать систему, которая бы подталкивала участников (бюджетного процесса) к эффективному использованию расходов", - отметил Лавров.
По словам Лаврова, необходимо "установить жесткие бюджетные ограничения для всех участников бюджетного процесса".
В свою очередь Рыбакова призвала "связать руки политикам и государству" при их попытках увеличить бюджетные расходы. Она напомнила, что существуют как успешные, так и безуспешные примеры подобных бюджетных ограничений. Так, безуспешные попытки предпринимались в европейских странах, тогда как Чили и Бразилия смогли реализовать данный порядок. Такие же попытки предпринимает Турция. "Они ограничили ненефтегазовый дефицит на циклической основе", - пояснила Рыбакова. И когда установленные ограничения не исполняются, власти должны обосновать или понести ответственность за нарушение установленного режима. "Я хочу видеть политиков со связанными руками", - еще раз заявила Рыбакова, добавив, что не верит в то, что России удастся сократить ненефтегазовый дефицит с 13,7% в 2010 году до 7,8% в 2013 году. Такую задачу, стоящую перед бюджетом, озвучил на "круглом столе" Алексей Кудрин.
Налоговые льготы пустить под нож
По словам Кудрина, покрывать дефицит в следующие годы лучше не за счет повышения налоговых ставок, а через сокращение налоговых льгот, увеличение налогооблагаемой базы и улучшения налогового администрирования. Он отметил, что в последние годы Россия снижала налоговое бремя. В том числе были введены дополнительные налоговые льготы для месторождений нефти в Восточной Сибири, где были введены каникулы по НДПИ и с 1 января действовала нулевая ставка экспортной пошлины на нефть. При этом Кудрин напомнил, что в результате естественного истощения месторождений добыча на эксплуатируемых сейчас месторождениях будет сокращаться, а в Восточной Сибири наращиваться. "То есть большая часть будет перемещаться в зону льготного налогообложения", - отметил он.
Кудрин добавил, что при формировании госпрограмм, на основе которых будут строиться бюджеты следующих лет, российские власти оценят ресурсы, необходимые для выполнения этих программ, в том числе и налоговые льготы, которые предоставлялись ранее и представляются сейчас. "Неэффективные льготы и часть льгот, связанные с неперспективными сферами, могут быть отменены", - заключил Кудрин.
