О проекте Конституции Киргизии и о ролях президента и оппозиции, предусмотренных этим документом, в интервью корреспонденту РИА Новости Рафаэлю Даминову рассказал вице-премьер временного правительства Кыргызстана Омурбек Текебаев.
- Омурбек Чиркешович, расскажите, пожалуйста о проекте Конституции, который сегодня появился на сайте временного правительства. В чем его самые заметные отличия от текста старой Конституции?
- Мы предлагаем принять новую Конституцию, которая коренным образом меняет форму правления. В новой Конституции предусматривается введение парламентской формы правления. Полномочия президента существенно ограничены, и он фактически полностью отстранен от участия в кадровой политике и экономике страны. Например, члены правительства, его состав определяется парламентом, партией большинства или коалиционным большинством, как полагается в парламентских странах. Президент символически назначает членов правительства, если он не подпишет указ о назначении в течение трех дней, считается, что указ подписан.
Также, например, Национальный совет судей является отборочным органом, который определяет кандидатуры, фактически назначает судей. Президент - также в течение трех дней - просто фиксирует этот факт и подписывает указ о назначении судей. Президент не имеет права отказаться от подписи. Если он не подпишет указ в течение трех дней, будет считаться, что указ подписан. Таким образом, президент выступает как бы главным нотариусом страны, который фиксирует политические события. Который удостоверяет, что тот или иной человек обладает правом совершать от имени государства какие-то властные действия.
- То есть президент теперь будет формальным главой государства, а у кого будет реальная власть?
- Ключевой фигурой новой политической системы станет премьер-министр. Хотя президент остается главой государства, без согласования с премьер-министром он не сможет подписать международные договора. Мы ввели ограничения на монополию одной партии в парламенте. Ни одна партия не сможет набрать свыше 50% плюс пять мандатов в парламенте. Если одна из партий получит 80% или 90% голосов избирателей, все равно выше установленной нормы этой партии мандатов не выдается. Оставшиеся мандаты будут перераспределяться в пользу маленьких партий. Эта мера принята для того, чтобы в стране появились реально конкурирующие равнозначные политические партии.
- В том числе силы, оппозиционные действующему правительству большинства?
- Да. Для поддержки оппозиции предусмотрен ряд механизмов. В частности, одна треть государственных аудиторов Счетной палаты назначается по предложению парламентского меньшинства. Это дает оппозиции реальные рычаги контроля над работой правительства. Таким образом, мы ведем разговор не только о распределении полномочий, мы говорим и о распределении ответственности.
Одна треть состава Центральной избирательной комиссии тоже назначается по предложению парламентского меньшинства. За парламентским меньшинством закреплены в парламенте определенные должности - это пост вице-спикера, пост председателя комитета по бюджету и финансам, пост председателя комитета по правоохранительным органам и правам людей. До сих пор правоохранительные органы служили орудием в руках правящей группы против инакомыслия, против своих политических оппонентов. Мы хотим реально деполитизировать органы правопорядка. Контроль работы правоохранительных органов представителями оппозиции ускорит деполитизацию МВД и других правоохранительных структур. Эта модель уровня республики будет спускаться и на уровень районов.
- То есть получается совершенно новый документ… А что-то из старой Конституции войдет в новый текст?
- Об опубликованном проекте Конституции мы между собой, неофициально, говорим, что это будет третья киргизская республика. Первая - это советская, вторая - семейно-авторитарная, при Акаевых - Бакиевых, а третья - парламентская. Мы принимаем новую Конституцию, до сих пор в нее вносились только поправки и изменения. Мы занимались новой редакцией. Мы объявили, что хотя в тексте много и старых статей, Конституция будет называться новой.
Это полностью модернизированная Конституция. Однако очень многие слова, целые разделы остались нетронутыми, например целые разделы о правах и свободах людей. Они раньше были детально и хорошо написаны, хотя на самом деле они не соблюдались. Но это уже другой вопрос.
- Сколько в целом поправок получилось?
- Я не считал, но, в сущности, это меняет характер государственной власти. Потому что в стране появятся реально конкурирующие силы. До сих пор победитель получал все, побежденному - горе. Побежденного, то есть оппозицию уничтожали не только политически и морально, но и физически. Их арестовывали, бросали в тюрьмы, уничтожали. А данной ситуации другой принцип: победитель получает не все. Побежденные, оппозиция, получат не только некие гсударственные гарантии деятельности, но и государственные посты для контроля над работой власти. Таким образом, появится реальная конкуренция, в ее условиях общественное мнение станет реальной силой, СМИ станут действительно четвертой властью, голос каждого гражданина приобретет реальный вес, и избиратель станет определяющим политическим фактором. Мы уверены, что это изменит характер власти, что она станет больше прислушиваться к мнению народа.
- Какие-то еще дополнения в текст будут вноситься?
- Да. Но мы отвели, к сожалению, не очень много времени для всенародного обсуждения, две недели. До конца недели мы созовем Конституционное совещание, которое должно работать над поступившими замечаниями и совершенствовать текст. Этот документ мы согласовали в течение трех недель. Мы обещали опубликовать проект еще 19-го, но публикуем только сегодня. У нас задержка на неделю, однако нужно учесть, что к этому мы шли целых пять лет.
