КИЕВ, 19 мар - РИА Новости, Андрей Лубенский. Президенту Украины Виктору Януковичу потребовалось две недели на создание управляемой и работоспособной системы власти.
Президент при формировании правительства и центральных органов власти не поддался соблазну "во имя объединения страны и национального согласия" разделить "кадровый пирог" с "Нашей Украиной - Народной самообороной", отдав, например, представителям НУНС гуманитарный блок - как советовали ряд политиков и экспертов. Та же твердая линия была продолжена при формировании всей властной вертикали, что позволило политическим оппонентам и некоторым экспертам говорить об излишней монополизации власти.
"Кадры решают все" - именно таким принципом руководствуется любая власть, желающая или декларирующая намерение выполнить заявленную программу. Кадровые назначения и то, как скоро и каким образом они происходят, дают сигнал обществу о серьезности намерений власти и о возможностях их осуществления.
Губернаторы
В четверг, 18 марта Янукович назначил 14 новых губернаторов вместо уволенных им глав регионов, которые получили должности при его предшественнике Викторе Ющенко.
Главы областных администраций назначаются президентом по представлению кабмина.
Главой Киевской обладминистрации назначен бывший заместитель председателя Службы безопасности Украины Анатолий Присяжнюк, Житомирской - депутат от Партии регионов Сергей Рыжук, Черновицкой - депутат от Партии регионов Михаил Папиев, Хмельницкой - Василий Ядух, Ровенской - Василий Берташа (глава штаба Януковича во время выборов президента 2010 года), Донецкой - Анатолий Близнюк (председатель областного совета, ранее он уже был губернатором в 2002-2005 годах), Днепропетровской - депутат от Партии регионов Александр Вилкул, Запорожской - депутат от Партии регионов Борис Петров, Одесской - депутат от Партии регионов Эдуард Матвийчук, Закарпатской - Александр Ледида (лидер областной организации Партии регионов), Николаевской - депутат от Партии регионов Николай Круглов, Луганской - Валерий Голенко (председатель областного совета), Харьковской - Михаил Добкин (мэр Харькова), Херсонской - экс-спикер парламента Крыма Анатолий Гриценко.
Всего на Украине 24 области.
По мнению экспертов, назначения в оставшихся регионах состоятся в ближайшее время, а пока, вероятно, идут согласования с коллегами по коалиции. Так, предполагается, что в Черкасской области (губернатор которой был уволен первым после посещения Януковичем музея Шевченко в Каневе) пост может получить представитель Блока Литвина.
Собственно, из перечисления персоналий, занявших губернаторские кресла, и их партийной принадлежности уже понятно, что Партия регионов намерена распоряжаться в областях "железной рукой". Разумеется, в контексте всех других назначений, можно уверенно предполагать, что станут невозможными имевшее место при "оранжевых" ситуации, когда глава правительства созывала губернаторов на совещание, а президент запрещал им там присутствовать.
Крым: "Это не штрафбат"
Ранее произошли изменения во власти такого особенного для Украины региона, как Автономная Республика Крым. Председатель Верховного совета Крыма Анатолий Гриценко, его заместитель Григорий Иоффе и председатель Совета министров Крыма Виктор Плакида написали заявления об отставке. Депутаты крымского парламента 17 марта избрали спикером представителя Партии регионов Владимира Константинова и назначили главой Совета министров автономии заместителя председателя Партии регионов Василия Джарты. Уже на следующий день состоялась рабочая поездка президента Януковича в Крым.
Глава государства в ходе визита поручил новым руководителям Крыма подготовить программу неотложных мер по выходу автономии из экономического кризиса уже в текущем году.
"Просил бы, чтобы такая программа была в самое ближайшее время отработана и рассмотрена в Верховном совете Крыма. Желательно, чтобы вы провели общественные слушания, потому что у людей накипело. Наша с вами задача - в этом году преодолеть последствия экономического кризиса", - сказал Янукович, выступая в четверг в Симферополе в Верховном совете Крыма.
Во время встречи с крымчанами президент отметил, в частности, что новое крымское руководство поможет ему навести порядок с земельными вопросами на полуострове. "Мне мои помощники сказали, что это (новое руководство) - штрафной батальон. Но я говорю им: это - ударная группа", - сказал Янукович.
Армия и флот
Кадровые назначения состоялись и в Вооруженных силах страны. Виктор Янукович 17 марта назначил новым командующим Военно-морскими силами (ВМС) страны вице-адмирала Виктора Максимова. Ранее президент освободил от должности командующего ВМС адмирала Игоря Тенюха.
Максимов до последнего назначения занимал должность первого заместителя командующего ВМС Украины.
Адмирал Тенюх, назначенный на должность командующего ВМСУ в 2006 году, был инициатором и одним из идеологов информационной войны против базирования Черноморского флота (ЧФ) в Крыму. По его приказу украинские военные корабли пытались заградить вход в Севастопольскую бухту российским кораблям в августе 2008 года, когда Грузия совершила агрессию против Южной Осетии. Черноморский флот участвовал тогда в операции по принуждению Грузии к миру.
В штабе Черноморского флота России, как сообщил РИА Новости его представитель, надеются, что новый командующий ВМС Украины сможет сгладить негативные тенденции во взаимоотношениях между российскими и украинскими моряками, которые возникли во время командования адмирала Тенюха.
В качестве первого шага к этому в штабе рассматривают решение о том, что корабли Черноморского флота России и ВМС Украины 9 мая впервые за последние годы совместно примут участие в торжественных мероприятиях в Севастополе, посвященных 65-летию Победы над фашизмом.
Напомним, что новым министром обороны Украины после избрания Виктора Януковича президентом страны стал бывший командующий ВМС Украины адмирал Михаил Ежель. В бытность командующим (1996-2003 годы) у Ежеля сложились конструктивные отношения с командующим в то время ЧФ РФ адмиралом Владимиром Комоедовым.
По информации украинских СМИ, в МО Украины прогнозируют и другие отставки и назначения. Так, возможны отставки командующего ВВС генерал-полковника Ивана Руснака и начальника Генштаба - Главкома ВСУ генерала армии Ивана Свиды. "На место последнего называют кандидатуру нынешнего командующего Сухопутными войсками генерал-полковника Геннадия Воробьева", - отмечает газета "Сегодня".
Благодарят за службу?
Губернаторские посты достались хорошо проявившим себя руководителям партийных организаций, к тому же имеющим связи в руководстве Партии регионов, считает руководитель центра прикладных политических исследований "Пента" Владимир Фесенко.
"Общее впечатление, что в принципе на региональном уровне происходит то же самое, что при формировании кабмина и центральных органов власти. То есть, во-первых, благодарят за службу и губернаторские посты получают руководители региональных партийных организаций, которые себя хорошо проявили, ну и которые, конечно, имеют хорошее прикрытие, хорошие связи в руководстве партии или в ближайшем окружении лидера", - сказал политолог РИА Новости. При этом он отметил и лоббистское влияние на кадровые назначения различных групп в партии.
"Лоббистское влияние тех или иных групп Партии регионов - оно сказывается. Назначение Присяжнюка (губернатором Киевской области) как раз свидетельствует о том, что одна из влиятельных групп - группа Юрия Бойко и поставила на область этого человека. Конечно, можно другие предположения делать, например, то, что Присяжнюк работал зампредседателя СБУ. Мы знаем, сколько проблем земельных, коррупционных в области, так что (можно предположить) - такое назначение сделано для того, чтобы навести порядок в области. Дай-то бог, если такие мотивы. На самом деле, скорее всего, речь шла о политическом вознаграждении. Думаю, что во многих случаях учитывался, конечно, профессионализм, но по Присяжнюку - он не специалист, но, тем не менее назначен", - отметил Фесенко.
Янукович выстраивает вертикаль
Продолжается выстраивание вертикали власти, которая будет замыкаться именно на президенте, что может в реальности означать фактическое изменение системы власти в стране, предполагает Фесенко.
"В стране активно формируется фе-факто президентско-парламентская система власти. Де-юре она остается парламентско-президентской, но фактически мы видим, что во главе власти вновь президент. Думаю, что окончательное решение (по кадрам в регионах) принимал именно он", - сказал политолог. С другой стороны, по его словам, заметно, что президенту приходится учитывать при этом множество "кадровых" интересов.
"Тот факт, что решения по губернаторам начали принимать только к концу недели, хотя формально это можно было сделать сразу, говорит о том, что работа с кадрами идет, и работа непростая. Видимо, есть немало противоречивых кадровых интересов, и далеко не все прогнозы по назначениям оправдываются. Например, губернатор Днепропетровской области - была прогнозированная кандидатура, а вот назначение Добкина (в Харьковской области) говорит о том, что там тоже решили своеобразным образом снять конфликт, но Добкин стал сюрпризом, он не был в числе тех кандидатов, которых называл и в разных структурах Партии регионов" - отметил Фесенко.
По мнению политолога, излишняя монополизация власти может быть опасной для самой Партии регионов.
Время покажет
Пока рано судить о правильности или ошибочности тех или иных кадровых назначений, считает директор Украинского филиала Института стран СНГ Владимир Корнилов.
"Некоторые назначения для меня были неожиданными", - признал он в беседе с РИА Новости. В частности, таковым стало назначение губернатора Херсонской области.
Что касается Крыма, то там, по словам Корнилова, назначения "довольно рискованы".
"Надо понимать, что Крым - это один из тех регионов, как, кстати и Донецк, которые очень сложно воспринимают "наехавших". И хотя Джарты там уже не чужой, он давно уже занимается крымской проблематикой, разруливал конфликты на местном уровне, внутри партии, и вроде как к нему там многие уже привыкли, но все равно крымчанином глава крымчан еще не стал. И я думаю, что ему здесь придется довольно сложно в этом смысле. То есть, я не знаю, насколько закономерны подобные назначения, все-таки мне кажется, правильнее было бы назначать в регионах тех людей, которые являются выходцами из тех регионов и более тесно с ними связаны", - отметил эксперт.
"Но вы знаете, в истории независимой Украины было не раз, когда гораздо более эффективным менеджером получался губернатор, который был равноудален от всех местных локальных групп, и соответственно наводил там какой-то порядок. Так что кто знает, может в конечном итоге мы мои опасения по поводу некоторых назначений окажутся напрасными", - добавил Корнилов.
"При этом, конечно, приятно, что в прошлом остались такие одиозные личности как губернатор Харьковской области. Я думаю, что в Донецкой области вполне нормально воспринимают нового губернатора, который уже давно возглавляет различные областные структуры, в том числе обладминистрацию возглавлял в Донецкой области. И особенно мне приятно, что молодой, перспективный политик Валерий Голенко возглавил Луганскую область. Это человек, по совместительству председатель Украинско-российского гуманитарного союза, очень много сделал за последние два-три года в деле борьбы за равноправие двух языков, за развенчание тех (насаждавшихся при Ющенко) националистических бандеровских мифов в области истории. То есть человек, действительно болеющий за свое дело, не на словах, а на деле отстаивающий те лозунги, с которыми Партия регионов и Виктор Янукович пришли к нынешней позиции" - подчеркнул политолог.
"Назначение любого губернатора помимо того, чтобы навести порядок на местах, заключается в том, чтобы проводить руководящую линию президента государства. Другое дело, все ли назначения удачны и всем ли получится выполнить свою миссию, и все ли захотят ее выполнять, - время покажет. Есть плюсы и минусы практически в каждом назначении", - резюмировал Корнилов.
