МОСКВА, 6 мар - РИА Новости. Представители образовательного сообщества приветствуют ликвидацию Рособразования. Устранение дублирующих функций повысит эффективность документооборота и расходования бюджетных средств, заявили опрошенные РИА Новости эксперты.
В субботу стало известно, что президент России Дмитрий Медведев подписал указ о ликвидации Рособразования и Роснауки с передачей их функций в Минобрнауки РФ.
Оптимизация процессов
"Уменьшение еще одной ветви исполнительной власти сильно оптимизирует процедуру прохождения документооборота. А это, соответственно, повышает оперативность принятия решений", - сказал РИА Новости вице-президент Российской академии образования, который руководил Рособрнадзором с марта 2004 года по март 2008 года Виктор Болотов.
Он отметил, что тема оптимизации структуры органов исполнительной власти обсуждается не один год и ряд министерств уже остался без агентств. Например, Минсельхоз, лишившийся Россельхоза, и Минздрав, оставшийся без Росздрава.
Недавно правительство приступило и к серьезному пересмотру полномочий контрольно-надзорных органов, предлагая разделить оказание платных услуг и надзор за выполнением лицензионных и других требований законодательства.
"На самом деле, когда одна структура думает - министерство, а вторая распределяет деньги - агентство, то, как ни оптимизируй процедуру принятия решений, то все равно появляется некоторый дисбаланс, когда деньги идут не всегда на те приоритеты, которые определяет министерство", - считает Болотов.
По его мнению, соединение агентств и министерства позволит повысить и эффективность использования бюджетных средств, о чем так часто говорят в последнее время руководители страны.
"Цель реформы простая - исключение дублирования в управлении образованием и наукой", - сказал РИА Новости ректор Государственного университета - Высшей школы экономики, один из идеологов административной реформы и реформы образования Ярослав Кузьминов.
"Для управления системой образования это правильное и полезное решение, потому что это позволит существенно укрепить кадрами ряд ключевых направлений развития образования", - считает он.
С точки зрения Кузьминова, сегодня от низкого качества управления особенно страдает общее (школьное) образование, которым в министерстве сейчас, по его данным, занимаются менее десяти человек.
"А это огромное количество школ, целая армия школьников, два миллиона учителей. Конечно, никакого качественного управления с такого рода минимальными штатами быть не может", - заявил собеседник агентства.
В то же время с уходом от принципа сметного финансирования образовательных учреждений, по его расчетам, чиновничий аппарат Минобрнауки в целом должен сократиться.
Со своей стороны, экс-глава Рособразования Николай Булаев ранее заявил РИА Новости, что приветствует ликвидацию своего ведомства и рассчитывает найти себе рабочее место в обновленной структуре Минобрнауки РФ. Булаев считает, что на этапе реорганизации могут быть небольшие издержки, но надеется, что они не будут слишком заметными.
Он напомнил, что в ведении Рособразования находились 1,2 тысячи подведомственных учреждений.
Минусы административной системы
Болотов как бывший руководитель надзорной службы видит и плюсы, и минусы в административной реформе, в которую Россия вступила в 2004 году. Частью реформы стало появление трехуровневой системы устройства федеральных органов власти: министерство, которое определяло политику и занималось нормотворчеством, агентства, управляющие имуществом и денежными средствами, и службы, выполняющие контрольные и надзорные функции.
"Никогда вопросам надзора в соединенных министерствах столько внимания не уделяли. И в этом плане выделение контроля и надзора в отдельную структуру в рамках административной реформы, позитивно", - считает Болотов.
"Что касается выделения агентств, то на самом деле Россия использовала здесь кальку с ряда стран, в которых есть именно такое разделение. Но не были учтены российские особенности, когда каждая структура пытается бороться за автономию. В этом плане кооперации не получилось, которую задумывали в рамках административной реформы", - отметил он.
Ректор ГУ-ВШЭ Кузьминов считает, что изначально прогрессивная идея структурной реформы органов власти была реализована в искаженном виде, что и привело к упразднению агентств.
"Идея состояла в том, что агентства будут относительно небольшими, наполовину хозрасчетными организациями, типа госкорпораций, которые бы отвечали за конкретные направления деятельности и имели бы публичный контроль", - сказал Кузьминов.
Однако вместо этого, по его словам, агентства превратились в "младшие министерства", а в их основные задачи входило проведение конкурсов и распределение денег.
"Понятно, что такого рода реформа - она изначально оказалась неудачной, потому что неизбежно привела к дублированию структур", - сказал собеседник агентства.
Он привел в пример взаимодействие чиновников с национальными исследовательскими университетами, недавно отобранными в РФ по конкурсу.
"Соответствующий отдел, управляющий программой их развития, создал (глава Минобрнауки РФ Андрей) Фурсенко, и тут же его создал (глава Рособразования) Булаев, и теперь эти несчастные 14 университетов раз в две недели сдают туда полные пакеты документов, причем даже разные, из-за разных требований к отчетности", - сообщил Кузьминов.
Плюсы
По другим направлениям административная реформа удалась, считает один из ее идеологов.
"Административная реформа состоит, в основном, из стандартизации и регламентации государственных функций, устранения излишних государственных функций. На мой взгляд, этот аспект административной реформы достаточно успешно развивается", - сказал Кузьминов.
Он также считает, что "качество чиновничества стало лучше", а государство может теперь заключать контракты с эффективными управленцами.
Кузьминов рассчитывает, что в будущем ряд государственных функций будут исполнять саморегулирующиеся организации, ассоциации.
"Например, федеральными школьными олимпиадами руководит Совет под председательством ректора МГУ Виктора Садовничего. Министерство ему доверило этот важный аспект образовательной политики. И я думаю, что такого рода примеров будет больше", - сказал ректор ГУ-ВШЭ.
