МОСКВА, 22 янв - РИА Новости. Заседание Госсовета по развитию политической системы РФ, которое президент РФ Дмитрий Медведев проведет в пятницу, может стать самым насыщенным по числу предложений, подготовленных политическими партиями. Предложения касаются множества актуальных вопросов - от реформы выборных процедур до изменений в федеративном устройстве.
"Рабочая группа, в состав которой вошли высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, руководители федеральных органов власти, представители ЦИК России, представители всех политических партий и экспертного сообщества, ставила перед собой задачу проанализировать современное состояние политической системы Российской Федерации и выработать предложения по ее дальнейшему развитию", - отметил источник в рабочей группе Госсовета в преддверии заседания.
С докладами выступят руководитель рабочей группы Госсовета, губернатор Калининградской области Георгий Боос, а также председатель партии "Справедливая Россия" Сергей Миронов, председатель ЦК КПРФ Геннадий Зюганов, председатель ЛДПР Владимир Жириновский, председатель Высшего совета партии "Единая Россия" Борис Грызлов, председатель партии "Патриоты России" Геннадий Семигин, председатель партии "Яблоко" Сергей Митрохин, сопредседатель партии "Правое дело" Георгий Бовт, губернатор Владимирской области Николай Виноградов, губернатор Иркутской области Дмитрий Мезенцев, президент Республики Северная Осетия-Алания Таймураз Мамсуров, сообщил источник.
Партии и губернаторы
Главная особенность предстоящего заседания - в возможности выступить лидерам всех семи политических партий, которые де-юре не являются членами Госсовета, сказал руководитель фракции "Справедливой России" Николай Левичев, который принимал участие в деятельности рабочей группы по подготовке заседания.
Он напомнил, что в Госсовет входят главы исполнительной власти регионов.
Главный доклад из 50 страниц представит губернатор Калининградской области Георгий Боос, который расставит акценты, по регламенту ему на это отводится 10 минут, сказал Левичев. Текст доклада будет распечатан и роздан членам Госсовета.
Затем слово будет предоставлено лидерам партий и ряду губернаторов.
"То, что главы субъектов РФ в одной аудитории накануне выборов 14 марта в присутствии президента получат значительный объем политической информации, нам представляется очень значимым, поскольку это всё люди политически искушенные, для них будет иметь значение не только доклад, но также реплики, паузы, взгляды и прочие моменты, из которых складывается большая политика", - сказал Левичев.
По словам эсера, доклад разделен на три большие раздела. В первом описывается процесс становления нынешней политической системы РФ, во второй - анализируется зарубежный опыт политического строительства, в том числе партийного. В третьей части даются оценки и предложения по совершенствованию российской политической системы.
Самодостаточность регионов
Председатель высшего совета партии "Единая Россия", спикер Госдумы Борис Грызлов выступит на Госсовете с рядом предложений по реформированию федеративного устройства. В частности, Грызлов предлагает упразднить двухпалатные парламенты в регионах и переименовать те региональные парламенты, которые сейчас носят название "Государственная дума".
Грызлов предложил запретить парламентам регионов называться "госдумой" >>
"Наверное, надо уйти от названий, которые дублируют название главного законодательного органа страны - Государственной думы РФ. У нас есть государственные думы субъектов РФ", - сказал он.
Предложения Грызлова коснутся и названий должностей глав регионов, которые аналогичны названиям федеральных должностей. В некоторых регионах сейчас есть свои Госдумы, в других - президенты.
"Все главы субъектов РФ должны называться одинаково - глава субъекта РФ", - считает Грызлов.
Кроме того, спикер высказал мнение, что дотационные российские регионы должны приложить максимум усилий для того, чтобы обеспечивать себя самостоятельно.
"Субъект Федерации - это высокое звание. Субъект Федерации должен этому званию соответствовать. По моему мнению, не должно быть несамодостаточных субъектов РФ",- сказал Грызлов.
"Нужно либо менять подходы к работе в таком субъекте РФ, либо объединяться с другим субъектом, чтобы эта территория была самодостаточной", - отметил спикер.
Исключением, по его мнению, могут быть какие-то крайние территории с тяжелыми климатическими условиями.
Болевые точки
Первый зампред ЦК КПРФ, вице-спикер Госдумы Иван Мельников, который представлял интересы партии в рабочей группе по подготовке заседания Госсовета, отметил, что коммунисты будут предлагать внести целый ряд изменений в действующую систему выборов и обеспечения работы политических партий.
По его словам, в законодательстве есть "болевые точки", которые коммунисты предлагают исправить. Так, например, они предложат принять законопроект "О гарантиях оппозиционной деятельности", в котором должен быть зафиксирован принцип "равенства прав на использование ресурсов", в том числе присутствия в СМИ.
КПРФ предлагает законом закрепить право на оппозиционную деятельность >>
КПРФ предложит перейти на пропорциональную систему выборов в регионах и отказаться от так называемого "метода империале", который дает существенные преференции партии-победителю при распределении депутатских мандатов после выборов.
Коммунисты также предлагают откорректировать закон о выборах глав регионов, однако Мельников не пояснил, как именно.
"Нынешний порядок выборов глав регионов становится спусковым крючком фальсификаций, открывает площадку для политической коррупции, клановых отношений внутри региональной элиты не только в вопросах межпартийной конкуренции, но даже в рамках правящей партии при подборе кандидатов в депутаты", - сказал он.
По словам Мельникова, коммунисты выступают за запрет практики, когда избирательные списки в регионах в качестве "локомотива" возглавляет действующие губернаторы.
"Нельзя в грубой форме вводить в заблуждение избирателей. Глава региона во главе списка одной из партий становится лицом, заинтересованным в совершенно конкретном результате выборов, что подчиняет работу всех структур региона достижению этой цели", - сказал Мельников.
Кроме того, КПРФ предложит срочно принять поправки, дающие равные права на формирование фракций в региональных парламентах и гарантирующие депутатам работу на постоянной основе.
Удар по фальсификациям
Отдельно коммунисты планируют обсудить фальсификации на выборах. Они предлагают "ударить по инструментам фальсификаций". На Госсовете представители КПРФ поставят вопрос об ограничении возможности манипуляции с открепительными удостоверениями, сократив возможности использования самого механизма.
По словам Мельникова, надо ввести запрет на издание внутриведомственных распоряжений в бюджетных организациях о порядке голосования сотрудников.
Затронут коммунисты и вопрос об открытости информации о списках проголосовавших и о прозрачных урнах для голосования. КПРФ выступает также за равное представительство партий в составе избиркомов на уровне участков и за ротацию членов участковых избирательных комиссий.
"Считаем необходимым также обсудить на Госсовете обострившуюся проблему включенности МВД в выборный процесс, ведь сейчас укоренилось восприятие оппонентов партии власти как правонарушителей с соответствующими мерами в их адрес", - сказал Мельников.
Намерены коммунисты говорить и о несовершенстве судебной системы как арбитра в спорах политических партий и об ограниченном праве на проведение референдума.
"Нужно больше политических дискуссионных программ. Например, необходимо создание специальной еженедельной программы, где оппозиционные партии сами смогут формировать информационную политику", - отметил Мельников.
Также КПРФ намерена раскритиковать на заседании Госсовета меры безопасности на массовых акциях оппозиции и поднять вопросы о политических преследованиях в регионах.
Не только о выборах
Глава думских эсеров Левичев полагает, что речь на встрече будет идти не только о партийной и избирательной системе, поскольку, как говорил сам президент, к понятию политической системы относятся и другие институты, в том числе судебная система, правоохранительные органы, органы госвласти.
По его словам, лидер "Справедливой России", спикер Совета Федерации Сергей Миронов посвятит часть своего выступления реформе МВД и необходимости совершенствования судебной системы.
Миронов предлагает упростить процедуру увольнения сотрудников МВД >>
"Не будем скрывать, что Сергей Миронов приурочил (к Госсовету) презентацию нашей программы реформирования МВД неслучайно. Эта структура оказывает влияние на жизнь каждого гражданина нашей страны на сегодняшний день даже более существенное, чем все политические партии вместе взятые. Мы считаем, что это неправильно", - сказал Левичев.
Он отметил, что в числе предложений эсеров в итоговом докладе есть идеи по обеспечению прозрачности выборов, минимизации возможности для различного рода фальсификаций. Так, эсеры повторят ряд уже озвученных ими идей, в том числе, по обеспечению участков для голосования прозрачными и электронными урнами для голосования.
Также эсеры ломают голову над тем, как дать возможность избирателю проверить факт своего участия в голосовании. По словам Левичева, предложение вывешивать, например в интернете, списки проголосовавших граждан наталкиваются на аргументы о раскрытии конфиденциальной информации и противоречие Конституции РФ.
"Мы предлагаем сделать программу, которая позволила бы каждому избирателю после выборов ввести определенный код и узнать лично для себя, голосовал он или нет. Это "дамоклов меч", если о нем будет известно членам избирательных комиссий, он в достаточной степени оградит от возможных манипуляций", - отметил Левичев.
Однако он выразил сомнение в том, что эта идея будет одобрена.
Кроме того, эсеры предложат Госсовету принять закон о гарантиях парламентской деятельности, который прописывал бы не только права и обязанности оппозиции, но и доминирующей партии. При этом эсер сомневается, что такой законопроект появится сразу после заседания Госсовета.
Предложений, подвергающих сомнению сложившуюся структуру политических институтов в стране, как, например, у ЛДПР по упразднению Совфеда, в итоговом докладе не будет, уверен Левичев.
Разговор об ответственности
Единороссы рассчитывают на заседании Госсовета на разговор об ответственности всех участников политической системы. Секретарь президиума генсовета "Единой России" Вячеслав Володин заверил, что единороссы крайне заинтересованы в развитии политической системы и что разговор о повышении ответственности всех ее участников является неотъемлемой составляющей частью этой темы.
"Разговор о политической системе нам важен, потому что этот разговор ставит президент, и здесь мы одно целое", - сказал Володин журналистам.
При этом он подчеркнул, что политическая система включает в себя не только институт выборов, но и вопросы организации власти, ответственности органов власти и должностных лиц за свою работу, функционирования институтов гражданского общества, создания условий для их развития.
"Тема выборов - это тема важная, но это лишь элемент политической системы. Говоря об этом, мы выступаем за честные, чистые выборы", - сказал Володин.
Он добавил, что единороссы предлагали и будут предлагать укомплектовать все избирательные участки комплексами автоматической обработки избирательных бюллетеней.
"Что касается претензий наших политических оппонентов к итогам прошедшей избирательной кампании, то ими всего было подано 48 исковых заявлений, из которых порядка только 30 были приняты судебными органами. И, насколько мне известно, только по двум вынесено положительное решение", - отметил Володин.
Продвижение в целом
"Правое дело", в отличие от парламентских партий, не делает конкретных предложений, а говорит в целом о необходимости продвижения к идеалам демократии.
"Необходимо восстановление демонтированных политических институтов и создание тех, что не успели создать. Необходима свободная пресса, реальное политическое представительство, а не имитация его, независимые суды и многое другое, что человечество давно придумало и что сделать в нашей стране, как мне кажется, реально. Но для этого необходима политическая воля первых лиц", - сказал сопредседатель "Правого дела" Леонид Гозман РИА Новости.
"Есть она или нет, я думаю, что на Госсовете это может быть либо продемонстрировано, либо сделан какой-то намек на это. Я рассчитываю, что на это будет интересно посмотреть", - добавил политик.
В то же время он отметил, что на таких престижных собраниях, как Госсовет, решения не принимаются, а озвучиваются.
"Поэтому важно, какую позицию доведет президент. Проведение Госсовета по этой теме мне представляется очень положительным фактом. Это говорит о том, что власть понимает необходимость каких-то реформ, каких-то изменений", - сказал политик.
"Честно говоря, особых прорывов я не жду", - добавил Гозман.
Сопредседатель "Правого дела" полагает, что руководство страны ориентировано на технологическую модернизацию, но при этом хотело бы сохранить без изменений существующую политическую структуру, которая, по его оценке, неадекватна вызовам сегодняшнего дня.
Предложения ЛДПР
Исправить выборное законодательство потребует и лидер ЛДПР, вице-спикер Госдумы Владимир Жириновский.
"Мы выступаем за отмену законодательной нормы о том, что партия, имеющая большинство в парламенте, предлагает кандидатуру на пост губернатора региона", - сказал он.
По его мнению, назначать главу региона должен президент, прямым указом.
Кроме того, ЛПДР скажет о необходимости исключить возможность отказа в регистрации кандидатов от парламентских партий.
"Пусть будет автоматическая регистрация любых кандидатов от любых парламентских партий. И надо исключить возможность отмены регистрации", - добавил лидер либерал-демократов.
Помимо этого, ЛДПР считает необходимым перенести выборы депутатов Госдумы с декабря на март 2011 года, чтобы развести их с президентскими.
Либерал-демократы также хотят озвучить на Госсовете предложение об установлении предельного срока пребывания на любых руководящих должностях - 10 лет и предельного возраста для руководителей любого ранга - 65 лет.
"Кроме того, мы предлагаем понизить минимальный возраст вступления в политические партии до 14 лет. То же самое касается и выборов - давайте понизим возраст избирателей до 16 лет. Будет больше активности на выборах. Если внук пойдет голосовать, а бабушки-дедушки останутся дома, то им будет неудобно", - считает политик.
ЛДПР на Госсовете предложит подписать "Акт исторического примирения" >>
Он отметил, что, по мнению депутатов фракции ЛДПР, необходимо сократить количество субъектов РФ до 40, поскольку "83 субъекта - это много".
"Более мелкие соседние регионы имеет смысл объединить", - пояснил Жириновский.
Более того, ЛДПР выступает и за сокращение всего депутатского корпуса, а также полную ликвидацию Совета Федерации.
"Сократить число депутатов Госдумы до 200. В случае сокращения количества субъектов до 40, установить норму по пять депутатов Госдумы от каждого субъекта. Установить максимальное число депутатов региональных парламентов - 20 человек", - сказал политик.
В заключение Жириновский планирует поднять тему о восстановлении всемирного движения за ядерное разоружение.
Патриоты хотят равенства
Заместитель председателя партии "Патриоты России" Надежда Корнеева, которая также принимала участие в рабочей группе по подготовке заседания Госсовета, надеется, что отдельное внимание будет уделено непарламентским партиям.
"У меня нет завышенных ожиданий, что завтра что-то кардинально изменится, но, по крайней мере, видны последовательные шаги в укреплении многопартийности в сторону довольно позитивных изменений для непарламентских партий. Другой вопрос: нам бы хотелось, чтобы они были более быстрыми", - сказала она РИА Новости.
Партия будет поднимать вопрос о равенстве парламентских и непарламентских партий, а также предложит отменить сбор подписей и дать непарламентским партиям права равного доступа в СМИ.
Сбор подписей они предлагают оставить только для одномандатников-самовыдвиженцев.
Кроме того, "Патриоты России" ставят вопрос о снижении проходного барьера с 7% до 5% на всех уровнях выборов. "Сегодня семь партий осталось, и такой барьер уже не нужен", - сказала она.
Побороть монополиста
По словам лидер "Яблока" Сергея Митрохина, главное предложение партии заключается в борьбе с монополизмом "Единой России" во власти.
"Самые главные пункты - это демонополизация политической системы, чтоб не было, как сейчас, господства одной партии. Также среди наших предложений серьезная реформа избирательного законодательства", - сказал Митрохин РИА Новости.
В частности, по его словам, партия предлагает применять жесткие меры против фальсификации на выборах, вплоть до уголовной ответственности виновных лиц. Кроме того, по мнению Митрохина, избирательные комиссии должны формироваться за счет представителей различных партий, а в законодательстве необходимо отменить пункт, обязывающий партии, желающие принять участие в выборах, собирать подписи.
"Это заведомо ставит в неравные условия, когда одной партии надо собирать подписи, а другой нет", - добавил он.
Еще одним предложением "Яблока" является восстановление прямых губернаторских выборов, в первую очередь, в Москве и Санкт-Петербурге.
По словам Митрохина, нужно ввести и выборы председателя Совфеда, чтобы представители разных регионов по очереди могли занимать этот пост.
Торопиться не надо
Директор агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов полагает, что России необходимо совершенствование действующих демократических институтов, в частности, изменения должны касаться работы региональных парламентов.
"На поверхности проблема, о которой сказал президент в своем Послании - работа региональных парламентов. Число представителей в региональных парламентах должно соответствовать числу жителей региона, а не быть как в Москве", - отметил он в беседе с РИА Новости.
По словам Орлова, нужно реорганизовать двухпалатные парламенты, которые существуют в некоторых регионах, также необходимы коррективы в избирательный кодекс, чтобы он обеспечивал чистые и честные выборы.
"Но, в любом случае, работа по совершенствованию политических институтов должна быть постепенной", - заключил он.
