МОСКВА, 15 янв - РИА Новости, Сергей Феклюнин. Президиум Высшего арбитражного суда (ВАС) РФ рассмотрит 19 января жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Краснодарскому краю о пересмотре судебных актов трех инстанций, которые отменили решение УФАС, предписывающее администрации города Сочи устранить нарушение антимонопольного законодательства, сообщается в пятницу на официальном сайте ВАС.
Как следует из материалов дела, УФАС по Краснодарскому краю установило, что один из пунктов постановления Главы города Сочи от 20 марта 2002 года нарушает действующее законодательство, поскольку этим пунктом некоторые функции органов власти возложены на хозяйствующий субъект - муниципальное унитарное предприятие (МУП) "Городской центр по земельно-имущественным отношениям". УФАС предписало администрации города устранить нарушение закона.
Мэрия Сочи обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения УФАС от 6 августа 2008 года.
Суд первой инстанции вынес решение в пользу истца. Арбитраж исходил из того, что "антимонопольный орган своим решением фактически признал несоответствующим законодательству постановление Главы города Сочи, являющееся нормативным правовым актом, чем допустил превышение своих полномочий".
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд этот довод суда отклонил, поскольку "законом о конкуренции антимонопольному органу предоставлено право выдавать органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания". Однако решение УФАС апелляционная инстанция также признала незаконным, так как, по ее мнению, переданные МУПу функции "носят служебный вспомогательный характер, их реализация предприятием направлена на создание условий, обеспечивающих администрации города Сочи возможность более оперативно и полно осуществлять свои полномочия как органа местного самоуправления".
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа также признал решение антимонопольщиков недействительным.
Краснодарское УФАС обжаловало все судебные акты в ВАС.
Коллегия из трех судей ВАС, предварительно рассмотрев заявление, определила, что имеются основания для передачи дела в Президиум суда.
Коллегия отметила, что МУП является коммерческим предприятием, поэтому не может входить в структуру органов власти. Также законодательство запрещает "совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов".
Между тем, постановлением мэра Сочи МУПу были предоставлены такие функции органов власти разных уровней, как:
- подготовка проектов нормативных правовых актов администрации города в области земельно-имущественных отношений по поручению комитета по управлению имуществом города Сочи;
- подготовка проектов постановлений Главы города Сочи, администраций районов по вопросам предоставления и изъятия земель (в соответствии с Уставом города обе функции относятся к полномочиям администрации города Сочи);
- выполнение работ по составлению и ведению списков плательщиков земельного налога и арендной платы за землю (контрольная функция органа власти, которая не может быть передана хозяйствующему субъекту);
- ведение электронной карты состояния земель на территории города Сочи по поручению органов местного самоуправления;
- содержание и ведение муниципального земельного архива;
- подготовка и выдача справок, содержащих земельно-кадастровую информацию, по поручению органов местного самоуправления (все три функции - в ведении федерального органа исполнительной власти - органа кадастрового учета) и другие.
Таким образом, коллегия судей ВАС пришла к выводу, что "пункт 2.5 постановления Главы города Сочи от 20 марта 2002 номер 162 в части, наделяющей хозяйствующий субъект функциями и правами органа местного самоуправления, органов государственного контроля и надзора, не соответствует требованиям антимонопольного законодательства".
Коллегия судей полагает, что все три судебных акта по этому делу подлежат отмене.
Окончательное решение вынесет во вторник Президиум ВАС.
