Аркадий Смолин, обозреватель РАПСИ
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) обязал, в том числе столичных адвокатов встать на учет в территориальном отделении Фонда. Многие адвокаты, явившиеся по требованию в ФОМС, были удивлены недружелюбной встрече.Страховщики составляли в отношении адвокатов протокол об административном правонарушении по статье 15.3 КоАП РФ, который затем передавался в мировой суд. Такая история, например, произошла в декабре с адвокатом Московской областной коллегии адвокатов Ниной Еременко.
Интересно, что уже через неделю, после того как она поставила в известность о случившемся все заинтересованные лица, протоколы вдруг перестали составляться. Причем это произошло, в том числе, и в отделении ФОМС Восточного АО Москвы, который несколькими днями ранее посетила Еременко. Адвокату стало интересно, возможно ли сегодня избирательное применение закона государственным учреждением.
Юридический казус
Адвокат посчитала действия ФОМС неправильными, что и попыталась объяснить руководителю территориального отделения Фонда. Однако страховщик не вняла аргументам адвоката и осталась абсолютно уверена в своей правоте по применению данной нормы, Чиновник ФОМС заявила, что так делается у них повсеместно и никаких других вариантов быть не может.
В свою очередь, в городском отделении Фонда, объяснили, что в Москве единая политика: все территориальные отделения составляют такие протоколы и передают их в суд, подобные решения принимаются по всем адвокатам, которые приходят вставать на учет.
После этого адвокат собрала конкретные факты странных изменений в практике составления ФОМС протоколов, после чего снова позвонила в Фонд с просьбой разъяснить ситуацию. Однако ей попросту не поверили, несмотря на то, что Еременко назвала конкретные адреса и отделения.
Адвокат связалась с отделом методологии: именно он передает единый стандарт обращения с клиентами во все территориальные отделения. Там также не восприняли всерьез аргументы адвоката, отказавшись разбираться по конкретному представленному адвокатом факту.
Странное превращение
Спустя несколько дней, позиция представителей ФОМС, по словам Еременко, неожиданно изменилась. В Фонде адвокату сказали, что в отношении адвокатов протоколы об административном правонарушении больше не составляются, сославшись на решение Мосгорсуда, который отказал в рассмотрении этих дел, якобы после поступившей жалобы адвоката. Таким образом, ФОМС снял с себя ответственность за это решение, переложив ее на суд.
Данное представителем Фонда объяснение вряд ли может удовлетворить любого юриста, ведь очевидно, что к процессу составления протокола о правонарушении суд не имеет никакого отношения. Он может принять их или отклонить, однако, по закону, это не должно влиять на действующую практику.
Что это может означать? Адвокат полагает, что это неправильное применение закона. Она убеждена, что закон не может употребляться в отношении Петрова, а в отношении Семенова – нет, тем более в случае сходного положения дел. В обратном адвоката до последнего момента убеждали должностные лица городского Фонда, притом, что уже прошла неделя, как они прекратили составлять протоколы.
Новогодние штрафы
Таким образом, считает Нина Еременко, в данном случае можно говорить о применении закона, исходя из его субъективного видения данным конкретным Фондом. А это иначе как злоупотреблениями или неграмотностью сложно объяснить. "А как может быть неграмотен человек, который осуществляет политику и который сидит на конкретном должностном месте?" - задает риторический вопрос адвокат.
Адвокат, на основании своего профессионального опыта, утверждает, что действия ФОМС похожи на желание пополнить бюджет Фонда. Когда она прямо спросила, соответствует ли это предположение действительности, представители ФОМС не ответили.
По словам адвоката, в городском Фонде утверждают, что теперь страховщики не имеют никаких претензий к адвокатам, кроме тех, кто учредил адвокатские кабинеты или являются должностными лицами. При этом по Еременко лично протокол уже составлен.
Представитель учетно-контрольного управления ФОМС Бусурин Сергей Анатольевич отказался комментировать сложившуюся ситуацию представителям СМИ.
