МОСКВА, 12 ноя - РИА Новости. Изменения в ближайшем будущем коснутся политической системы не только федерального, но и местного уровня. "Болевые точки" будущей реформы озвучил президент Дмитрий Медведев в своем ежегодном послании к Федеральному Собранию. В частности, президент предложил определить критерии численности депутатов в региональных собраниях, ввести регулярные отчеты губернаторов перед местными парламентами и навести порядок в досрочном голосовании на местных выборах.
Политологи поддержали данные инициативы главы государства, а главы регионов уже пообещали их выполнить.
Регионы, к порядку!
Укреплению демократических институтов на региональном уровне Медведев предложил уделить особое внимание. По его словам, сейчас общество критикует многие аспекты политической жизни. Это и проблемы в организации выборов, и низкий уровень политической культуры.
"Пора, наконец, навести порядок с досрочным голосованием на местных выборах", - сказал Медведев. Законы о выборах президента и депутатах Госдумы строго ограничивают сроки этой процедуры и четко определяют, где она используется, напомнил он.
"Взяв именно эти нормы за основу, нужно продолжить корректировку федерального, регионального законодательства. Полагаю также необходимым проанализировать практику использования открепительных удостоверений и принять необходимые меры для предотвращения незаконных манипуляций", - сказал Медведев.
Глава государства предложил обязать глав исполнительной власти субъектов РФ ежегодно отчитываться перед региональными парламентами, как это происходит на федеральном уровне.
"В уставы и конституции субъектов Федерации предлагаю включить статьи о ежегодном отчете руководителей исполнительной власти перед местным парламентом - по аналогии с Конституцией России", - сказал президент.
Партии в регионах
Медведев заявил, что партии должны быть равноправными на всех уровнях - как федеральном, так и местном. Все партии должны иметь равные возможности в использовании муниципальных зданий для агитационной работы в ходе избирательных кампаний, заявил президент. Он рекомендовал всем субъектам РФ принять законы о гарантиях равного освещения в СМИ деятельности партий, представленных в региональных парламентах.
"Механизмы реализации таких гарантий должны учитывать особенности медиарынка каждого региона, местную социальную и культурную специфику", - считает Медведев.
Он предложил региональным парламентам использовать опыт Госдумы, и наиболее важные заседания транслировать в Интернете в режиме реального времени. Впрочем, самой Государственной Думе президент предложил организовать трансляции всех без исключения открытых пленарных заседаний.
Медведев считает странным соотношение количества депутатов в местных законодательных собраниях к населению региона и предложил установить единые критерии определения числа выборных представителей.
Сегодня это делается абсолютно произвольно, "что иногда приводит к труднообъяснимым результатам", заметил президент и в пример привел ситуацию в столице, где "многомиллионное население экономически сильной Москвы представлено в городской Думе 35 народными избранниками".
"А в Народном хурале Республики Тыва, экономические возможности которого, к сожалению, куда как более скромные по сравнению с Москвой, а население - в тридцать раз с лишним меньше, заседает 162 депутата", - сказал Медведев.
Президент считает, что надо "предусмотреть гибкий порядок постепенного выравнивания этих перекосов", а "представительство должно быть более универсальным".
Политологи - за
В этом его дружно поддержали политологи.
"Единое представительство и количество депутатов - абсолютно разумная вещь. Один депутат не должен приходиться на сотни тысяч человек, так как люди просто до него не доберутся. Нужно выравнивать нормы представительства депутатов в парламентах. Должен быть рамочный федеральный закон, устанавливающий разумный предел представителей в законодательных собраниях регионов", - прокомментировал политолог Дмитрий Бадовский.
"Самым важным" из того, что прозвучало в послании на тему политической системы страны, счел это предложение Медведева вице-президент Центра политической конъюнктуры, политолог Виталий Иванов.
"Это важно, потому что исходя из содержания и смысла Конституции, российские граждане имеют равные права, в том числе равные политические права", - сказал он.
Иванов пояснил, что сейчас норму каждый субъект федерации устанавливает себе сам, и "у нас получается, что в одном регионе у нас один депутат представляет, условно говоря, 200 тысяч избирателей, а в другом регионе представляет там 10 тысяч избирателей".
"Политические права граждан оказываются в зависимости от того, в каком регионе они проживают. То есть, есть определенное политическое неравенство. Конечно, можно считать, что это непринципиальный момент, но я так понимаю, что президент считает иначе, и я с ним здесь согласен", - сказал Иванов.
"Такие вещи должны быть приведены к единому стандарту. Давно об этом говорилось. Очень хорошо, что Дмитрий Анатольевич этим озаботился и выдвинул соответствующую инициативу", - добавил политолог.
Правила и исключения
Медведев предложил также освободить партии в регионах от "дополнительных тестов на массовую поддержку" и отменить сбор подписей как необходимое условие участия в выборах.
"Наше законодательство и без того достаточно требовательно к качеству партийного строительства. Оно обязывает партии иметь значительную численностью... и действовать в большинстве регионов страны", - напомнил глава государства.
По его мнению, партии, не представленные в Госдуме, но имеющие фракции в законодательном собрании субъекта Федерации, следует освободить от сбора подписей на региональных выборах в соответствующих регионах.
"Такой же принцип можно установить и на муниципальных выборах", - сказал Медведев.
"Думаю, что в перспективе мы должны вообще отказаться от сбора подписей как метода допуска партий к выборам", - добавил глава государства.
Год назад в своем послании президент предложил гарантировать депутатские места партиям, набравшим на выборах от 5% до 7% голосов, отменить использование денежного залога на выборах всех уровней, обсудить возможность поэтапного снижения количества подписей избирателей. Впоследствии Госдума приняла закон о снижении числа подписей для партий на выборах в Госдуму.
Впрочем, политологи считают, что эта инициатива президента не повлечет немедленных радикальных изменений. "У нас непарламентских партий всего три, а из них одна, в общем-то на издыхании - это "Яблоко". Поэтому я не думаю, что это повлечет какие-то радикальные подвижки непосредственно, немедленно, в ближайшем будущем. Все подобные инициативы предполагают отложенный результат. Это вещи, рассчитанные на среднесрочную перспективу", - сказал вице-президент Центра политической конъюнктуры Виталий Иванов.
Медведев также предложил продолжить межпартийные дискуссии о необходимости перехода к выборам в представительные органы власти всех уровней исключительно по партийным спискам. Общее мнение по данному вопросу пока не выработано, а столь серьезные новшества могут быть реализованы при достижении межпартийного консенсуса, считает президент.
Медведев посчитал полезным для органов законодательной власти всех уровней не реже одного раза в год обсуждать предложения партий, не представленных в парламентах. Помимо этого, непарламентским партиям нужно гарантировать возможность постоянного участия в работе Центральной и региональных избирательных комиссий, считает президент.
Политолог Дмитрий Бадовский приветствовал такую идею. "Встречи раз в год как минимум должны быть, но лучше чаще", - уточнил он.
МНЕНИЯ СТОРОН
Эксперты назвали нынешнее послание президента "политическим".
Так, вице-президент Центра политической конъюнктуры, политолог Виталий Иванов отметил последовательность в высказанных президентом предложениях, касающихся политической системы России. Он расценил их как "развитие и проекцию тех инициатив, которые были озвучены в прошлом послании применительно к федеральному уровню".
"То есть теперь они спроецированы на региональный уровень. Эта такая, если угодно, реформаторская преемственность", - сказал он РИА Новости.
По его словам, надо понимать, что подобного рода институциональные реформы никогда не дают эффекта немедленно и сразу.
"Они предполагают длительную реализацию, длительное привыкание, длительную тренировку... Должно пройти время - не от того момента, когда это все произнесено и инициировано, а от того момента, когда это будет законодательно оформлено и вступит в силу - прежде чем эти новые или обновленные институты принесут ощутимый, понятный, заметный всем результат", - считает политолог.
Дмитрий Бадовский полагает, что послание парламенту "показало модель действия Медведева в вопросе политической реформы".
"Здесь перемены необходимы. Дальше тоже будут очередные шаги совершенствования политического строя. Все предложения (касающиеся политической системы) разумные и понятные, надо наводить порядок с досрочным голосованием, открепительными удостоверениями. Это еще раз показали прошедшие октябрьские выборы", - сказал эксперт.
