Аркадий Смолин, обозреватель РАПСИ
Депутаты Госдумы предлагают амнистию участникам договорных матчей за чистосердечное признание. Авторы соответствующих поправок в Уголовный кодекс РФ рассчитывают, что их принятие искоренит коррупционные проблемы российского спорта.
Футбол приравняют к бизнесу
Комитет Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательствам предлагает дополнить примечанием статью 184 УК РФ. За "подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов" эта статья предусматривает наказание до пяти лет лишения свободы.
Законопроект предусматривает освобождение от уголовной ответственности, "если имело место вымогательство", а также в случае добровольного извещения о подкупе "органу, имеющему право возбудить уголовное дело".
Таким образом, авторы законопроекта фактически предлагают приравнять футбол к бизнесу, к которому относятся статья 204 ("Коммерческий подкуп") и статья 291 ("Дача взятки") Уголовного кодекса РФ. Они уже снабжены аналогичными примечаниями, освобождающими от уголовной ответственности за сотрудничество со следствием.
Круговая порука
Практически каждый год в России разгораются скандалы, связанные с договорными матчами, подкупом судей. Однако все попытки завести уголовное дело ни к чему не приводили за невозможностью установления виновных лиц. В лучшем случае все оканчивалось кулуарными санкциями, о которых ничего неизвестно не только общественности, но и многим профессионалам.
В нынешнем своем состоянии в российском профессиональном спорте прослеживаются черты организованной преступной группировки. Спортсмены, судьи, тренеры, считают эксперты, связаны круговой порукой. Большинство боится сотрудничать с правоохранительными органами из опасения, что обвинение в коррупции распространится и на них. Можно вспомнить пример грандиозного коррупционного скандала в Италии, когда сразу несколько топ-клубов были лишены очков, титулов и места в высшем дивизионе, а замешанными в скандале оказались практически все клубы "Серии А".
Сегодня спортсменам, тренерам и судьям невыгодно бороться за чистоту российского футбола, поскольку действующее законодательство предполагает привлечение к ответственности и человека, у которого вымогают деньги, как субъекта коррупции.
Помощь из Европы
"Странные" матчи в России привлекли внимание Союза европейских футбольных ассоциаций (УЕФА). В конце сентября УЕФА заявил о расследовании 40 эпизодов в европейских клубных турнирах по подозрению в договорном характере матчей. Свои предположения футбольная инстанция обосновала "подозрительными букмекерскими котировками". 15 сентября в Российский футбольный союз (РФС) УЕФА было отправлено письмо со списком из шести матчей чемпионата России по футболу, в которых, по мнению УЕФА, могла отсутствовать спортивная борьба.
Все матчи, попавшие под подозрение, были сыграны в этом году. Три игры состоялись в рамках премьер-лиги, и три - в рамках первого дивизиона. В список попали матчи "Терек" - "Крылья Советов" (13 июня, 3:2), "Томь" - "Амкар" (14 июня, 1:2), "Спартак" (Нальчик) - "Томь" (22 августа, 3:0), "Алания" - ФК "Нижний Новгород" (2 июня, 2:0), "Анжи" - ФК "Нижний Новгород" (26 июля, 4:0) и "Анжи" - "Носта" (17 августа, 4:1).
Таким образом, УЕФА впервые назвал конкретные российские клубы, которые могут быть замешаны в договорных матчах. Ранее европейские футбольные чиновники через прессу признавали, что российский футбол находится под подозрением, но отказывались обнародовать, о каких именно клубах идет речь.
Позднее министр спорта, туризма и молодежной политики России Виталий Мутко пояснил, что никаких конкретных обвинений российским командам УЕФА не предъявлял, а лишь указал на те матчи, на которые букмекеры отказались принимать ставки. Впрочем, европейские футбольные чиновники и раньше заявляли, что информация о договорных матчах направляется в национальные федерации. Однако представители РФС до последнего момента отрицали, что подобные письма до них доходили.
Чем грозит саботаж
За прошедшие полтора месяца с момента отправки письма из УЕФА Российский футбольный союз не проявил никакого желания расследовать указанные в нем факты. Заметим, что аналогичное письмо 14 июня этого года УЕФА направил в Федерацию футбола Латвии. На основании указанных в нем фактов было проведено расследование, в результате которого клуб "Динабург" через три недели был исключен из национального чемпионата "за связь с организацией договорных матчей"».
В этой связи можно вспомнить встречу "Терек" - "Крылья Советов", которая стала самым громким околофутбольным скандалом в нынешнем российском первенстве. Этот матч повторяли по телевидению как образец неспортивного поведения футболистов, президент РФС Виталий Мутко назвал игру "странной", а председатель самарского регионального отделения партии "Яблоко" Игорь Ермоленко направил обращения в Генпрокуратуру РФ и самарскую областную прокуратуру с просьбой проверить, не носила ли эта встреча договорной характер. Однако официального расследования проведено не было, и наказания никто не понес.
Сложно точно определить, какие санкции могут грозить РФС и российским клубам, если они не предпримут никаких действий после сигналов из УЕФА. Можно вспомнить, как весной этого года УЕФА на восемь лет отстранил от участия в еврокубковых турнирах македонский клуб "Победа". Его президент и один из игроков были дисквалифицированы пожизненно «за нарушение принципов спортивной борьбы» в матчах первого отборочного раунда Лиги чемпионов сезона 2004/05.
Кому нужны поправки
Футбольные функционеры скептически оценивают эффективность предлагаемого нововведения. Они опасаются, что принятие этого законопроекта может привести к провокациям. В целых собственной выгоды в ходе турнирной борьбы или даже в результате подкупа третьим лицом команда безнаказанно может сообщить в правоохранительные органы, что соперник пытается ее подкупить.
Судьи также недовольны законопроектом. Заместитель председателя Верховного суда РФ Анатолий Петроченков настоятельно потребовал выправить текст. Он подчеркивает, что от уголовной ответственности освобождается лишь тот, кто добровольно признался, что давал взятку или передавал предмет подкупа, но ни в коем случае не на тех, кто получает предмет подкупа.
Спортивные чиновники убеждены, что именно они должны заниматься борьбой с договорными матчами, а не парламентарии, чьи инициативы, скорее всего, попросту никто не станет исполнять. Они утверждают, что резервы РФС, Профессиональной футбольной лиги и Российской футбольной премьер-лиги в решении проблемы «договорняков» еще не исчерпаны.
Расследование по-русски
С трудом удается в это поверить, если вспомнить недавние действия РФС в решении проблемы договорных матчей. В последние дни прошлого года Виталий Мутко заявил, что "беды" с договорными матчами, как пять - восемь лет назад, в настоящее время в России нет. Число таких матчей сокращается даже в низших дивизионах.
Незадолго до этого главный тренер "Волочанина-Ратмир", выступающего во втором дивизионе, Владимир Косогов обвинил ряд клубов премьер-лиги в организации "договорняков". В частности, Косогов утверждал, что в 2004 году томская "Томь" для выхода в премьер-лигу "купила 16 игр". Также он рассказал, что представители грозненского "Терека" в 2004 году якобы предлагали тульскому "Арсеналу" сдать игру за 60 тысяч долларов.
Вместо того, чтобы проявить интерес к озвученным сведениям, контрольно-дисциплинарный комитет (КДК) РФС оштрафовал Косогова на 100 тысяч рублей.
Практически же все инициативы, направленные на борьбу с конкретными проявлениями неспортивной борьбы, в России исходят от далеких от футбола людей. Так, в августе 2006 года УБЭП ГУВД Москвы по запросу депутата Госдумы Михаила Гришанкова проводил проверку в отношении арбитра Павла Кулалаева, который судил матч "Томь" - "Спартак" (2:2).
В ноябре того же года депутаты законодательного собрания Петербурга на своем заседании приняли обращение к генпрокурору РФ Юрию Чайке с просьбой провести проверки футбольных организаций и судейского корпуса на предмет коррупции. Основные подозрения питерских депутатов в неспортивной борьбе вызывали встречи с участием ЦСКА.
Оба запроса, естественно, не принесли результата.
Альтернативное предложение
Пример Косогова показывает, что даже принятие поправок, освобождающих от уголовной ответственности информаторов, не гарантирует решение проблемы. Напрашивается вывод, что сведения о договорных матчах в спортивных и в правоохранительных органах мало кого интересуют.
Такое положение дел позволяет более рационально выбрать методы борьбы с коррупцией в спорте. По-видимому, более плодотворной будет борьба не со следствием, а с причиной существования договорных матчей в России. Одной из основных первопричин эксперты считают принадлежность спорта в нашей стране к "социальной сфере". Это приводит к тому, что финансовые потоки, проходящие через клубы, почти не контролируются.
Межправительственная организация "Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег" (FATF) заметила, что футбол сегодня все чаще используется преступным сообществом. Под видом покупки клуба, трансфера футболиста, а также под видом букмекерской конторы происходит отмывание преступных денег.
Признание футбола "бизнесом" позволит распространить на него экономические законы: в частности, запретить футбольным клубам тратить больше, чем они зарабатывают. Пока клубы будут получать никем не контролируемые деньги из регионального и муниципального бюджета, от крупных компаний и частных инвесторов, они смогут тратить любые деньги на подкуп судей и соперников. Если же у клубов не будет неподотчетных денег, им нечем будет давать взятку. Преступление легче предотвратить, чем раскрыть.
