ВАШИНГТОН, 3 ноя - РИА Новости, Денис Ворошилов, Мария Табак. Через год после избрания президентом США и девяти месяцев пребывания в Белом доме Барак Обама зарекомендовал себя как последовательный и истовый борец с кризисом, поразившим экономику США. Главным лозунгом предвыборной компании Барака Обамы был "Change!" ("Перемены!"), с ним он вошел в Белый дом и с ним же первый чернокожий президент США продолжает ездить по стране и миру как официальное лицо.
Тяжелое наследие - банки и автопром
Америка досталась бывшему сенатору-демократу Обаме в тяжелом состоянии: страна вела две войны (в Ираке и Афганистане), рушащаяся экономика нуждалась в адекватных действиях правительства, росла безработица, падал курс доллара по отношению к мировым валютам. Некоторые эксперты называли успех Обамы на выборах удачным стечением обстоятельств - молодой политик говорил избирателям те вещи, которые они хотели слышать, однако, как показали последние девять месяцев его президентства, 44-летний глава государства не забыл о предвыборных обещаниях и пытается их выполнять.
"В Белом доме Обама пробыл еще не долго, а его администрация унаследовала грандиозные проблемы. Самая большая проблема, которая висит над администрацией, - это экономика, а сдвинуть экономику после тяжелейшего кризиса послевоенной эры довольно сложно. Некоторые улучшения наметились, но безработица очень высокая", - сказал РИА Новости американский политолог, профессор военно-морского колледжа при департаменте Национальной безопасности США Михаил Цыпкин.
По его мнению, пока еще рано оценивать те шаги, которые Обама предпринял в качестве нового главы государства, так как за такой короткий срок "трудно чего-то провалить или добиться результатов".
Тем не менее, уже через десять дней после инаугурации сенат проголосовал за принятие плана по стимулированию национальной экономики, который в экономической программе Обамы занимал центральное место. Имеющий демократическое большинство сенат 11 февраля выделил 838 миллиарда долларов на спасение разных сфер экономики. Глава Белого дома приветствовал итоги голосования в сенате, заявив, что это "хорошее начало" в реализации его усилий по выводу национальной экономики из кризиса.
"Рецессия углубляется, а серьезность экономического кризиса нарастает... Каждый день появляются сообщения о новых увольнениях, потерях рабочих мест и семьях, жизни которых резко изменилась. Это означает, что для американских семей бедствие продолжается", - заявил Обама, выступая перед голосованием в сенате.
Ранее в 2008 году администрация США приняла 700-миллиардную государственную программу по освобождению от проблемных активов (TARP - Troubled Asset Relief Program). Половина была израсходована, главным образом, на поддержку финансового сектора, серьезно пострадавшего в результате ипотечного кризиса, и новая порция финансовых вливаний спасла американскую банковскую систему от краха. До принятия нового пакета каждую неделю финрегуляторы сообщали о крахе двух-трех американских банков. После того, как финансовые вливания были сделаны, такие сообщения стали ежемесячными, а к осени стали появляться еще реже.
Через восемь месяцев, в начале сентября, Минфин США отчитался по выполнению программы помощи банкам. Глава министерства Тимоти Гайтнер сообщил, что банковская система находится в безопасности, и правительство может в скором времени прекратить поддержку этого сектора.
"Наша экономика растет, финансовая система США демонстрирует серьезные признаки восстановления, стоимость кредитов резко упала", - сказал Гайтнер, выступая в палате представителей Конгресса.
Он рассказал, что в целом финансовые вливания в банковскую систему принесли прибыль государству в 12 миллиардов долларов в виде дивидендов от выданных банкам стабилизирующих кредитов. Банки вернули 70 из 250 взятых ими миллиардов долларов.
Отвечая на критику относительно колоссальных бюджетных трат на помощь банкирам, Гайтнер сказал, что 23 банка полностью рассчитались с правительством и возместили средства, затраченные на их поддержку. Кроме того, за следующие 18 месяцев американские финансовые институты вернут в бюджет 50 миллиардов долларов, выделенных на их поддержку.
...
Следующим шагом Обамы-президента стала попытка вытащить из пропасти разорения отечественный автопром. Американские автопроизводители, традиционно продающие свою продукцию преимущественно в кредит и на территории США, ощутили наиболее сильно последствия кризиса. Они выразились в фактическом замораживании кредитного рынка и падении покупательского спроса до нуля. Многие автопроизводители говорили о кризисе доверия покупателей, которые в условиях растущих цен на энергоносители не горят желанием покупать прожорливые автомобили.
Вначале федеральное правительство решило поступить проверенным методом - выделить автопрому из бюджета несколько десятков миллиардов долларов, однако позже эксперты администрации Обамы все же настояли на том, чтобы госфинансирование сопровождалось реструктуризацией промышленности.
Главной инициативой президента в этой области стала полная модернизация производства и перенастройка его на выпуск автомобилей нового поколения: биодизелей, гибридов и электромобилей. Компании, наиболее близко на тот момент находящиеся к краю пропасти - General Motors и Chrysler, весной получили 25 миллиардов долларов бюджетных денег на поддержание жизнеспособности. При этом, по настоянию Белого дома, Chrysler должен был пройти через процедуру банкротства и последующую продажу итальянскому Fiat.
В GM по требованию администрации Обамы сменился топ-менеджмент, и началась серьезная реструктуризация и избавление от неперспективных активов: корпорация лишилась летом бренда Opel, уступив его российскому Сбербанку и австро-канадской Magna, а также легендарного американского бренда Pontiac, который на автомобильном рынке существовать больше не будет.
Отказался от государственной помощи лишь концерн Ford, который вопреки общей тенденции справился с последствиями кризиса самостоятельно, предложив потребителям собственные кредитные программы и своеобразную "страховку" от взыскания платежей за автомобили в случае потери работы должником.
Летом, после того, как гибель американского автопрома была предотвращена, администрация США принялась за его реанимацию. Правительство понимало, что ключом к успеху на этом поле будет повышение потребительского интереса и поддержка производителей запчастей, которые также переживали кризис, то есть администрации предстояло "перезапустить" всю цепочку авторынка в США.
Для стимулирования потребителей была разработана специальная программа, получившая в СМИ название "деньги за драндулет" (cash for clunkers). Стать участниками этой программы мог любой владелец подержанного автомобиля, сдав свою машину по этой программе в утилизацию, а взамен получив до 3,5 тысячи долларов и кредит на льготных условиях на новую машину американского производства. Государство профинансировало программу на 3 миллиарда долларов - в два раза больше необходимого - из-за того, что количество желающих в ней поучаствовать росло с каждым днем.
Также правительство выделило около 5 миллиардов долларов на поддержку компаний - поставщиков запчастей для автопроизводителей.
Вице-президент международного консалтингового агентства PBN Company Блэйк Маршалл видит в программе по поддержке автопрома главную движущую силу нынешнего роста экономики и считает, что экономическое восстановление США после рецессии началось именно с пакета "автомобильных" антикризисных мер.
"Рост экономики в 3,5 процента, который был достигнут в третьем квартале, ясно показывает, что пакет стабилизационных мер работает. И я с удовлетворением вижу, что почти половина это роста была следствием успешного проведения программы cash for clunkers. Вслед за автопромом начался рост в других секторах, поддержанный повышением активности потребителей. Эти секторы растут естественным путем, они не получали господдержку", - сказал РИА Новости Маршалл.
Администрация поддержала автопроизводителей не только кредитами и указаниями, но и госзакупками. Весной Обама заявил, что правительство приобретет до июня 17 тысяч 600 американских автомобилей с низким расходом топлива в рамках поддержки отечественного автопрома. В частности, администрация заказала 2,5 тысячи гибридных седанов - самую большую единовременную партию гибридных транспортных средств для правительства США - у General Motors, Chrysler и Ford.
"Это только первый шаг, но я продолжу следить за тем, чтобы мы делали все возможное для поддержки американской автоиндустрии во время тяжелого периода реструктуризации", - заверил президент США.
Go green
Параллельно со стимулированием спроса администрация Обамы претворяла в жизнь свой другой предвыборный лозунг - сделать экономику более энергоэффективной и экологичной. В мае Обама представил свою новою программу - ужесточение экологических стандартов для автомобилей в стране, где токсичность выхлопа и прожорливость машин никогда не волновали граждан.
В октябре Обама объявил уже о более масштабной программе - госинвестициях в размере 3,4 миллиарда долларов в создание так называемой "умной энергосети". Конечным результатом этой программы является значительное повышение уровня энергосбережения и освоение возобновляемых источников энергии - таких, как ветер и солнечные лучи. Средства будут направлены в виде грантов на развитие самых удачных проектов в сфере энергосбережения.
По предварительным подсчетам, внедрение новых технологий (в том числе и "умных" счетчиков расхода энергии, а также автоматизированных систем управления) позволит уменьшить объем потребляемого электричества более, чем на 4% к 2030 году. Это значит, что потребители по всей стране сэкономят 20,4 миллиарда долларов, а это значит, что ежегодные счета за коммунальные услуги уменьшатся у граждан США на несколько десятков долларов.
Кредитная линия
Параллельно с вытаскиванием банков из экономической пропасти, Обама призывал их быть более ответственными перед гражданами и бизнесом. Он неоднократно встречался с банкирами с целью "убедить их действовать не только в своих личных узких интересах", так как от их дальнейших действий зависело восстановление экономики в целом. Главная задача для Обамы - убедить банки активнее и под небольшие проценты давать кредиты гражданам и малому бизнесу - остается актуальной до сих пор.
Первая большая встреча Обамы с банкирами прошла еще 25 марта, на ней присутствовали, в частности, JPMorgan&Co, Goldman Sachs и Citigroup. "Президент Обама ... подтвердит свое убеждение в том, что ради выведения экономики на прежний уровень каждому из нас необходимо смотреть за пределами своих личных краткосрочных интересов, принять широкий круг обязательств ради общего успеха государства", - рассказал накануне встречи представитель Белого дома.
С тех пор не проходит и недели, чтобы Обама не обратился к банкам с требованием не забывать о малом бизнесе и о том, что именно малый бизнес создает до половины рабочих мест в стране.
Малый бизнес в США наиболее сильно пострадал в результате экономического кризиса. С середины 2007 года до конца 2008 года более 2,4 миллиона человек, занятых в малом бизнесе, потеряли работу. Главным образом, малые предприятия разорялись из-за того, что не были в состоянии срочно вернуть банковские ссуды, взятые на развитие бизнеса, а банки перестали предоставлять кредиты на выгодных условиях.
Однако пока банки не торопятся открыть двери частным предпринимателям, американское правительство решило сделать ход первым - в конце октября Обама попросил Конгресс увеличить максимальный размер ссуд для малого бизнеса с 2 до 5 миллионов долларов.
"Первое, что нам необходимо сделать, - это увеличить максимальный размер ссуд, которые предоставляет Управление по делам малых предприятий. Я прошу Конгресс увеличить этот порог до 5 миллионов долларов на наиболее популярные у малых предпринимателей кредиты. Нужно помочь этим ребятам открыть свое дело, купить оборудование, машины, нанять людей, арендовать помещения... Также нам надо подумать об увеличении размеров "микрокредитов", - сказал Обама, выступая с речью, посвященной малому бизнесу.
По его словам, эти кредиты поддержат представителей малого бизнеса и франчайзеров. "Эти компании - двигатель рынка труда в США, от них зависит наше процветание, и именно они должны быть в центре внимания при восстановлении экономики", - отметил Обама.
По его мнению, ведущие банки, которые год назад переживали трудные времена, больше не нуждаются в поддержке правительства, и государство сворачивает программу финансовых вливаний в них. Вместе с тем, Обама пообещал "поощрять предоставление этими банками кредитов малому бизнесу".
Он заверил, что намерен добиться того, чтобы большинство кредитов банками выдавалось не крупным корпорациям, а частным предпринимателям. Политические усилия Обамы по восстановлению кредитного рынка начались в мае и нарастают уже на протяжении нескольких месяцев.
К лету президент вступился и за частных потребителей, проведя через Конгресс при помощи Минфина закон о защите держателей кредитных карт, призванный, по словам министра финансов Тимоти Гайтнера, оградить граждан от хищнических и несправедливых условий кредитования.
Блейк Маршалл отметил, что Обама преуспел в реанимации экономики, однако, несмотря на энергичные усилия президента, инерция уходящей рецессии все еще ощущается. "Американская экономика демонстрирует признаки выздоровления и начала расти, что фактически означает, что рецессия кончилась, но, вместе с тем, ее влияние будет ощущаться еще некоторое время", - отметил Маршалл.
"Конечно, первичный рост вызван принятием администрацией мер по поддержке экономики, однако, к счастью, эти меры оказали на экономику стабилизирующее воздействие и даже поставили ее на ноги и способны привести к росту в 2010 году. Сейчас мы видим признаки роста инвестиций в бизнесе, а также в области новых технологий и возобновляемых ресурсов. Мы также видим в последние недели некоторый подъем в секторе продаж недвижимости... Вместе с тем, я считаю, что улучшение показателей безработицы начнется уже после 2010 года", - отметил эксперт.
Новое регулирование и его задачи
В июне президент США объявил о намерении создать новое ведомство по защите прав потребителей - Агентство финансовой защиты потребителей (Consumer Financial Protection Agency). Он также заявил о необходимости упорядочивания и унифицирования существующего законодательства с тем, чтобы закрыть лазейки, позволявшие важным финансовым институтам в интересах выгоды лавировать между различными банковскими законами. Кроме того, Обама пообещал наделить Федеральную резервную систему (ФРС) новыми полномочиями по контролю за банками и крупными компаниями, банкротство которых может угрожать экономической стабильности страны.
Агентство должно стать ключевым элементом новой системы финансового регулирования, которую еще предстоит утвердить сенату.
"Одно из самых важных предложений - новое агентство-регулятор, которое будет носить название Агентства финансовой защиты потребителей. У него будет только одна задача: защищать интересы обычных американцев в финансовой системе. Это необходимо, поскольку нынешний кризис, если и начался на Уолл-стрит, то отразился на обычных американцах, полагавшихся на кредитные карты, ипотеку и другие финансовые инструменты", - сказал Обама в недавнем радиообращении к нации.
Обама отметил, что многие американцы брали кредиты, заведомо зная, что не будут в состоянии их выплатить, а большое количество подобных случаев крайне пагубно сказывается на экономике страны. Кроме того, по словам президента, многие ведомства прибегали к многочисленным уловкам, вписывая в договоры завуалированные условия, осложнявшие жизнь покупателям.
Как отмечают эксперты, Палата представителей может принять законопроект уже до конца года, однако Сенат, скорее всего, не успеет рассмотреть его до начала 2010 года.
Глава группы советников Барака Обамы Кристина Ромер в октябре назвала три главные задачи реформы финрегулирования. Предлагаемая реформа призвана ликвидировать три главных пробела в нынешней системе: отсутствие общего контроля, отсутствие механизмов выявления организаций, ставящих под угрозу деятельность всей экономической системы страны, отсутствие механизма регулирования небанковских институтов.
Борьба с дефицитом и недовольство граждан
Однако, несмотря на кажущуюся победу над кризисом, спасение от краха банковской системы и автопрома, у администрации Обамы все же остается ряд нерешенных проблем, главными из которых являются бюджетный дефицит в 1,42 миллиарда долларов и растущая безработица, приближающаяся к отметке в 10 процентов.
"Вызовы у администрации очень большие: две войны, ужасный экономический кризис, плюс очень амбициозная программа изменения системы здравоохранения. Американская система здравоохранения - самая большая индустрия в стране, она затрагивает всех и является самым больным местом. Если бы не было таких огромных проблем, не произошло бы такого большого изменения политического ландшафта в стране в 2006-2008 годах - когда республиканцы лишились большинства в палате представителей, в Сенате и потеряли Белый дом",- отметил Михаил Цыпкин.
Эксперт еще раз подчеркнул, что за неполный год пребывания Обамы в Белом доме трудно судить об успехах и неудачах в обстоятельствах кризиса, оставшегося в наследство от прошлой администрации.
По сей день администрация Обамы оправдывается перед критиками за чрезмерные траты, объясняя, что половина из более чем 1,5 миллиарда долларов, брошенных на поддержку экономики, была потрачена при правлении президента Буша-младшего. Некоторые эксперты отказываются принимать этот довод, обвиняя в создании рекордного бюджетного дефицита США в 1,42 миллиарда долларов экономическую команду Обамы, и, в частности, "вертолетного Бена" - главу Федеральной системы США Бернанке. Такое прозвище глава ФРС получил после того как несколько раз в своих выступлениях признавался, что в чрезвычайных условиях поправить ситуацию в банковском секторе может "разбрасывание денег с вертолета". Однако, критики нынешней администрации часто забывают, что Бернанке возглавил ФРС при Буше-младшем, а в нынешнем кабинете его деятельность оценивается более чем положительно: Обама предложил сенату переутвердить Бернанке на посту ФРС на следующий срок. Более того, на девятый месяц после инаугурации президента, как раз, когда закончился 2009 финансовый год, его советники в один голос выступили с прямой критикой прошлой администрации и обвинениями в создании бюджетного дефицита.
"Экономисты посчитали, что более половины этого дефицита создано из-за политики, проводимой в последние восемь лет. Согласно нашим исследованиям, только 3 процента от всего объема дефицита вызваны действиями по восстановлению экономики, предпринимаемых администрацией Барака Обамы, - сказала, выступая в Вашингтоне в середине октября Кристина Ромер. - Объективно мы сейчас не можем вернуться на восемь лет назад и принять более ответственные решения. Мы также не можем взять тайм-аут и прекратить поддержку экономики, что, по мнению некоторых, привело бы к сокращению дефицита".
Ранее представители администрации не критиковали напрямую прошлого президента, ограничиваясь лишь общими высказываниями о том, что в прошлом не все принимаемые решения были эффективными.
По словам той же Ромер, существенно отягощают бюджет траты на здравоохранение.
"Траты на соцстрахование и медицину значительно выросли в США из-за общего старения населения, а темпы их роста опережали и опережают рост ВВП... Наша задача - повернуть государство на путь более устойчивого и жизнеспособного финансового развития. В настоящей ситуации позитивным будет любое снижение затрат на здравоохранение", - сказала советник, отметив, что предлагаемая президентом реформа здравоохранения направлена, в том числе, и на решение проблем с бюджетным дефицитом.
Вместе с тем, несмотря на очевидные успехи, растет недовольство экономической политикой Обамы среди простых граждан, причиной чему - неспособность справиться с растущей безработицей. Обама, конечно, обещает справиться и с ней, но пока это ему не удается - на протяжении нескольких последних месяцев она росла с 9,6% до рекордных за последние 26 лет 9,8% в октябре, а к концу года, по мнению некоторых экспертов, может достичь и 10%.
В стране развивается протестное движение, и почти каждые два месяца в Вашингтон приезжают сотни демонстрантов, чтобы выразить свое недовольство. Последняя массовая акция протеста в столице прошла в сентябре - десятки тысяч человек приехали в город на выходные и устроили гигантскую демонстрацию у стен Капитолия, требуя прекратить тратить бюджетные деньги на поддержку банкиров и взяться за решение проблемы безработицы не словами, а делом.
В начале октября по всей стране сотни манифестантов пикетировали офисы телекомпаний и редакции газет, протестуя против необъективного, по их мнению, освещения в СМИ действий нынешней администрации.
Участники акции под лозунгом "Теперь вы нас слышите!?" недовольны тем, что СМИ, поддерживая действия администрации США, фактически одобряют колоссальные траты бюджетных денег на помощь банкирам и бизнесменам, в то время как простые американцы теряют работу и становятся не способными платить по ипотечным кредитам.
Массовые акции социального протеста носят в США название Tea Party Movement, "Движение чаепития" - по аналогии со знаменитым "бостонским чаепитием". В 1773 году британское правительство отменило пошлины на ввоз чая в колонии. Американские колонисты сочли, что такое решение было принято для подрыва экономики. Несколько членов организации "Сыны свободы" проникли на прибывшие в Бостонский порт английские корабли и выбросили в море партию чая. С тех пор выражение "Бостонское чаепитие" используется как нарицательное название акций протеста, связанных с налогами и экономикой.
