НОВОСИБИРСК, 20 окт - РИА Новости, Дмитрий Михалев. Счетная палата России в среду представит в Госдуме заключение на проект федерального бюджета страны на 2010 год, в котором содержатся предложения по повышению эффективности бюджетной системы, сообщил во вторник в Новосибирске глава ведомства Сергей Степашин.
"Счетная палата России сформулировала в своем заключении на проект закона о федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов ряд предложений. Завтра мы их озвучим на пленарном заседании Госдумы. У вас презентация получается наших заключений", - сказал Степашин во вторник на семинаре-совещании руководителей контрольно-счетных органов Сибирского федерального округа, посвященном анализу эффективности антикризисных мер.
Он отметил, что для решения задач институциональной модернизации требуется "социально-политическое преобразование", которое подразумевает более открытую конкуренцию идей и проектов, партий и личностей, формирование действенной связи общества и институтов власти.
Критика бюджета
"Наш анализ показывает, что, начиная с 2011 года, значительно возрастают риски снижения устойчивости бюджетов всех уровней. Это связано с планируемым привлечением в ближайшие годы заимствований для финансирования бюджетных дефицитов. По сути, предлагаемая правительством конструкция бюджетной системы означает возврат к ранее дискредитировавшей себя модели, основанной на постоянном увеличении внутренних и внешних заимствований", - сказал Степашин.
Он отметил, что Счетная палата в связи с этим предлагает ряд мер, которые способны уменьшить зависимость бюджетной системы от заимствований в среднесрочной перспективе.
"Рекомендовано разработать специальную программу, направленную на развитие доходного потенциала, включающую меры по выводу значительной части экономики из тени, по совершенствованию налогового и таможенного администрирования и повышению экономической и бюджетной эффективности производства", - сообщил глава Счетной палаты.
По его словам, давно назрели поправки в Налоговый кодекс РФ в части, касающейся контроля за трансфертным ценообразованием.
"Проверки показывают, что механизм нередко используется для вывода из-под налогообложения значительных многомиллиардных сумм. Было бы также целесообразно ускорить принятие главы Налогового кодекса, регулирующей налогообложение недвижимости, а также разграничить предоставление налоговых льгот", - сказал глава Счетной палаты.
Он отметил, что дополнительным источником доходов бюджетной системы могла бы стать легализация производства и оборота алкогольной продукции.
"Есть резервы и в повышении качества налогового администрирования. На начало 2009 года более 1,7 миллиона организаций не представляли налоговой отчетности, а совокупная задолженность перед бюджетной системой со стороны всех налогоплательщиков за первое полугодие составила более 1,5 триллионов рублей. Это, кстати, 50% нашего дефицита бюджета", - сообщил Степашин.
Контроль за банками
Он отметил, что Счетная палата предлагает повысить эффективность контроля за кредитной политикой банков, получающих средства государственной поддержки.
"Почти пять триллионов рублей страна махнула на поддержку наших коммерческих банков. Друзья мои, отвечайте адекватно! Это деньги налогоплательщиков, это не ваши деньги. А они взвинчивают зарплаты и продолжают это делать", - возмутился Степашин.
Он также сообщил, что с учетом масштабов бюджетных средств, выделяемых на реализацию антикризисных мер, было бы целесообразно создать механизмы для повышения их прозрачности.
"В этих целях в системе бюджетной отчетности этим расходам можно было бы присвоить особый классификационный признак, то есть, проще говоря, выделить целевой строкой в составе федеральных средств", - считает он.
Также следует повысить ответственность собственников и менеджмента предприятий - получателей господдержки за эффективность использования предоставленных средств.
"Получил "РусАл" 5 миллиардов долларов с самого начала, получил автопром 25 миллиардов рублей. Мы как раз сейчас заканчиваем проверку выделенных туда средств, ну давайте с них спрашивать", - сказал Степашин.
"Уверен, что реализация перечисленных рекомендаций могла бы в среднесрочной перспективе способствовать укреплению доходной базы бюджета и повышению отдачи от реализации антикризисных мер. Что касается более длительной перспективы, то главное направление - это выработка и последующая реализация новой экономической политики, которая обеспечит диверсификацию и инновационное развитие российской экономики", - добавил он.
