Влад Гринкевич, экономический обозреватель РИА Новости.
Прошло три месяца с тех пор, как вступил в силу закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», запрещающий азартные игры вне четырех специальных зон. За это время с улиц городов исчезли многочисленные вывески, зазывающие состоятельных и не очень россиян испытать удачу в казино или зале игровых автоматов. Однако сами игорные заведения не исчезли, по крайней мере, значительная их часть продолжает приносить доход своим владельцам, только уже под другой вывеской.
Иного вряд ли стоило ожидать, ведь на 1 июля 2009 года, когда закон вступил в силу, большинство игровых зон существовали лишь на бумаге. В Приморье и на Алтае никаких работ не проводилось, в Калининградской области были выставлены на торги два земельных участка, на которых предполагается развернуть строительство. Дальше всего в реализации проекта продвинулись в Краснодарском крае. По словам местных чиновников, за последний год из Краснодарского бюджета на строительство инфраструктуры - автомобильного шоссе, линии электропередач, водо- и газопровода - выделено 900 млн рублей. Власти уверены, что со своей задачей справились, теперь слово за бизнесменами. А те вкладываться в создание российские игорных зон не спешат - нет уверенности, что затраты будут оправданы, велик риск, что состоятельные игроки отечественным игорным зонам предпочтут зарубежные.
Иначе говоря, российским владельцам игорных заведений оставалось либо сворачивать свой бизнес, либо перепрофилировать его, например, переделывая казино в ресторан или развлекательный центр. Так и поступили законопослушные предприниматели. Другие, и таких немало, предпочли перейти на нелегальное положение, благо наказание за нарушение довольно мягкое (в первом случае на нарушителя налагается штраф в 40-50 тыс. руб.), а лазеек в действующем законодательстве хоть отбавляй. Сейчас, по оценкам департамента экономической безопасности МВД РФ, только в московской области продолжают работать около 20% игорных заведений.
Во всех странах, где есть запреты на азартные игры, хозяева игорных заведений находят лазейки в законах, позволяющие эти запреты обойти. Например, переносят бизнес на территории, полностью или частично не подпадающие под действие законодательства. Так, закон США разрешает открывать казино лишь в Лас-Вегасе и Атлантик-Сити, но американские предприниматели нередко оборудуют игорные заведения на территориях индейских резерваций, обладающих независимым статусом.
Нечто подобное происходит и в Китае, где азартные игры запрещены вообще. Находчивые китайские дельцы организуют бизнес в бывших европейских колониях недавно воссоединившихся с КНР и имеющими особый статус (Сянган или Аомынь), либо открывают казино для китайцев на приграничных российских территориях. Есть и более экзотические способы.
В Израиле, где также действует полный запрет на азартные игры, к услугам поклонников рулетки и одноруких бандитов специальные яхты-казино, курсирующие вдоль побережья и даже летающие казино-самолеты, а между Финляндией, имеющей всего лишь одно казино, и Швецией регулярно курсирует специальный паром-казино.
Значит ли это, что подобные запреты неэффективны, а, следовательно, и не нужны? Нет. Большинство законов борющихся с вредными привычками, будь то пьянство или азартные игры, ставят цель не искоренить явление как таковое (хотя при желании можно добиться и этого), но крайне затруднить доступ к сомнительному удовольствию. Одно дело, когда однорукие бандиты стоят у каждой станции метро или железнодорожной платформы, и сыграть в них можно всего за пять рублей, совсем иное, если для этого надо отправляться за сотни километров или добывать билет на летающее или плавающее казино.
Однако в России обойти закон оказалось слишком просто, настолько просто, что возникает вопрос, а хотели ли власти всерьез искоренить это явление. Владелец зала игровых автоматов, например, при желании может сохранить свой бизнес практически в первозданном виде и на вполне законных основаниях. Надо лишь переименовать зал игровых автоматов, скажем, в мгновенную лотерею. В помещении стоят все те же «однорукие бандиты», а посетитель, заплатив за участие в лотерее, получает право с их помощью определить размер своего выигрыша или отсутствие такового.
Правоохранители сетуют: в действующем законодательстве не сказано, что считать лотерейным оборудованием, а что оборудованием для азартных игр. Но подчеркивают, что сейчас идет работа над поправками к закону, где подобные определения будут даны. А, кроме того, будет прописан порядок регистрации, исключающий организацию азартных игр под видом лотерей. Непонятно только, почему этим занялись лишь сейчас, ведь о возможности проводить азартные игры под видом лотерей говорили задолго до 1 июля 2009 года, не говоря о том, что в 90-е годы всевозможные «лохотроны» были настоящей бедой рынков и вокзалов.
Второй распространенный, к тому же очень дешевый способ организовать подпольное казино - перенести действие игры в интернет. Достаточно создать и зарегистрировать сайт, позволяющий всем желающим сыграть, скажем, в виртуальную рулетку или виртуальный покер. Ставки могут переводиться с кредитной карты клиента или через систему интернет-платежей.
Виртуальные азартные игры запрещены в доменной зоне «ru», поэтому соответствующие сайты регистрируют в зарубежных доменах, где подобного запрета нет. А правоохранителям остается лишь разводить руками.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
