Аркадий Смолин, обозреватель РАПСИ
Арсений Тарковский описывал судьбу как "сумасшедшего с бритвою в руке". Полгода назад поэтический образ рока материализовался в фигуре московского милиционера: "пьяного отморозка с пистолетом в руках". Новый начальник ГУВД Москвы Юрий Колокольцев пообещал лишить москвичей поводов для таких сравнений.
Глава столичной милиции сразу поставил перед собой едва ли выполнимую задачу: дать жителям Москвы уверенность, "что их мир и покой охраняют адекватные и вменяемые люди в погонах, которым не чуждо понятие чести и достоинства".
Это можно было бы принять за красивые слова, обычную формальность, сопровождающую обустройство на новом рабочем месте, если бы не показательный опыт работы в Орловской области. Где при Колокольцеве были возбуждены и расследовались ряд коррупционных дел в отношении членов команды бывшего губернатора Орловщины Егора Строева. И где в кабинете над головой Колокольцева висели портреты актеров, сыгравших следователя Жеглова в "Месте встречи изменить нельзя" и таможенника Верещагина в "Белом солнце пустыни". Такие ролевые модели у начальника ГУВД столицы позволяют помечтать о невозможном: о том, что идиллический образ московского милиционера из советского кинематографа можно попытаться воскресить сегодня.
Такие завышенные ожидания к результатам деятельности Колокольцева позволяют внимательнее приглядеться к его планам.
Изгнание "проходимцев" из милиции
Новый начальник ГУВД Москвы уверен в том, что в основе всех решаемых задач лежит человеческий фактор. Поэтому Колокольцев намерен в первую очередь заняться работой с кадровым составом столичной милиции, опираясь на три критерия - эффективность, результативность и порядочность. Подбор кадров, по его словам, будет осуществляться по простому принципу - моральным и деловым качествам.
Глава столичного ГУВД заверил, что будет решительно избавляться от "проходимцев" в рядах милиции - от сотрудников "давно уже находящихся на противоположной стороне баррикад". При этом Колокольцев подчеркнул, что не собирается менять команду и приводить в ГУВД "своих людей". "В нашем милицейском коллективе здоровый костяк, подавляющее большинство сотрудников честно исполняют свой долг, и на них мы будем опираться в работе", - сказал он.
Однако свои должности обязательно потеряют сотрудники, которые не справляются с обязанностями, либо если к ним есть вопросы "какого-либо другого плана". Колокольцев предупредил, что такая чистка может затронуть "и первых руководителей ГУВД, участковых уполномоченных, оперативников - без разницы".
В реализации этой части своего плана начальник московской милиции, видимо, воспользуется новым порядком отбора кандидатов на службу в органы, введенным МВД России в июне этого года. В частности, в ведомстве создан банк данных о непринятых претендентах по отрицательным основаниям.
Для определения же "проходимцев" Колокольцев вполне может воспользоваться кодексом профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел РФ, утвержденный в феврале этого года главой МВД России Рашидом Нургалиевым. Работа над кодексом велась три года. Среди взятых за основу документов - Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Генассамблеей ООН, Европейский кодекс полицейской этики. Разработчики учли педагогический опыт, содержащийся в произведениях классиков-гуманистов, и даже положения Священного писания.
Текст кодекса разбит на семь глав и 28 статей. В них прописаны: этические правила, культура речи, внешний вид, общение на службе с коллегами, с потерпевшими и правонарушителями, правила дарения и принятия подарков. Милиционерам разъяснили, как вести себя в разных ситуациях с сослуживцами при неформальном общении, как оформлять кабинет, что носить, с кем дружить, как воспитывать детей. Главная идея кодекса звучит так: "Высшим нравственным смыслом служебной деятельности сотрудника является защита человека, его жизни и здоровья, чести и личного достоинства, неотъемлемых прав и свобод".
К концу 2009 года кодекс должен получить каждый милиционер. И хотя его разработчики не ждут мгновенного эффекта, однако поэтапные действия, в которых может поучаствовать и Колокольцев, в результате должны принести позитивные изменения в нравственных принципах милиционеров.
Охота на "оборотней в погонах" будет вестись и в жизни, и в кино
Особое внимание глава ГУВД Москвы намерен уделить борьбе с коррупцией в милицейских рядах. Чтобы ее уровень опустился до отметки, не будоражащей общество, Колокольцев намерен заняться кропотливой работой, не отвлекаясь на еженедельники или месячники по наведению порядка.
В частности, для противодействия коррупции в системе ГУВД Москвы Колокольцев может ввести институт личного поручительства. Видимо, именно об этом решении Нургалиева вспомнил начальник московской милиции, когда говорил, что ответственность за собственную безопасность подразделений органов внутренних дел лежит на руководителе, а не на сотрудниках отделов собственной безопасности.
Впрочем, озвучил руководитель МВД подобное мнение еще в июле, что не помешало главе думского комитета по безопасности Владимиру Васильеву в начале августа заявить, что борьбе с коррупцией в России мешает коррумпированность самих правоохранительных органов.
В месячный срок, который на уничтожение взяточничества милиции дал Нургалиев, уложиться Колокольцев не обещал, при этом отметил, что столичная милиция, безусловно, разработает свой комплекс мер для борьбы с коррупцией. В то же время глава ГУВД столицы подчеркнул, что при активной борьбе против этого явления "попадается один негодяй, который сводит на нет все наши усилия". В этой связи он выразил надежду на помощь общества в борьбе с коррупцией и одновременно в создании положительного образа сотрудника правоохранительных органов в средствах массовой информации и художественных произведениях.
Заметим, что подобный опыт у Колокольцева уже есть: в свое время он помог снять сериал о милиции "На углу, у Патриарших" и даже сам отметился в эпизоде.
Бороться с демонизацией милиции Колокольцев намерен также при помощи активного диалога с обществом. В частности он пообещал сделать столичный ГУВД более открытым для СМИ. Планируется регулярно проводить пресс-конференции. "Если есть вопросы, буду давать ответы на эти вопросы. Даже если они будут неприятными", - пообещал Колокольцев. Глава ГУВД заявил, что готов к диалогу и с организаторами "Маршей несогласных", все их вопросы попадут к нему на стол, а при желании их участники могут даже записаться на прием к Колокольцеву.
Начальник ГУВД Москвы призывает общество не ограничиваться жалобами, а активно помогать милиции. "Чтобы мы спокойно ходили по ночным улицам, чтобы наши дети спокойно ходили в школу... Обеспечение правопорядка - задача не только милиции, всего общества", - сказал генерал-майор.
Как лечить "синдром Черкизона"?
В целом, криминогенную обстановку в столице новый начальник московской милиции оценивает как достаточно спокойную. Некоторое беспокойство у Колокольцева вызывает уличная преступность, а особенно – этнические ОПГ. Он пообещал жестко работать с этим явлением, добавив, естественно, что "вор должен сидеть в тюрьме".
Большой головной болью для начальника ГУВД Москвы в ближайшее время может стать переселение торговцев с "Черкизовского" на другие рынки. Этот процесс Колокольцев также пообещал сделать безболезненным для жителей столицы. Например, проблему скопления транспорта в районе Люблино возле торгового центра "Москва" глава столичной милиции планирует решить с помощью новых парковочных мест рядом с рынком "Садовод".
Впрочем, применить свои организаторские способности по этому вопросу Колокольцев может попросту не успеть. Торговому центру "Москва" уже грозит закрытие в случае обнаружения там нарушений правил торговли. Согласно распоряжению префекта Юго-Восточного округа Москвы Владимира Зотова, префектура округа планирует в ближайшее время провести в торговом центре внеплановые комплексные проверки. И хотя Зотов, судя по всему, намерен очистить свой округ от нашествия торговцев как можно скорее, ему придется повременить: закрыть любую торговую точку можно только по решению суда, а суд будет основываться на фактах нарушения, выявленных службами Роспотребнадзора, МЧС, Госнаркоконтроля, Федеральной миграционной службы (ФМС).
Также, утверждает Колокольцев, ГУВД Москвы держит под контролем ситуацию с увеличением в столице числа безработных гастарбайтеров, "хотя определенные проблемы существуют". Начальник столичной милиции признал, что после кризиса в городе увеличилось число преступлений совершаемых иностранцами, прежде всего — гражданами СНГ. Эта проблема решается совместно с ФМС.
Напомним, мэр Москвы Юрий Лужков предложил сократить квоту на иностранных мигрантов в 2010 году с 250 тысяч до 200 тысяч человек, аргументировав это тем, что 36% преступлений в Москве совершается приезжими.
Проблемы: важные и главные
То, что Юрий Колокольцев прямо говорит о проблемах московской милиции и не пытается подобрать обтекаемые определения для негативных явлений, внушает определенный оптимизм. Правда, и министр Рашид Нургалиев не стеснялся в выражениях насчет Дениса Евсюкова, чья стрельба в супермаркете стоила кресла предшественнику Колокольцева. Интересно, что и рецепты оздоровления милиции начальники МВД России и ГУВД Москвы называют практически идентичные: чистка рядов, более требовательное отношение к кадровой, воспитательной работе, личную ответственность начальников, улучшение образа милиционера в СМИ...
Верность этих методов не вызывает сомнений, однако главная проблема, по-видимому, все же несколько в другом: например, в законе о милиции, который провоцирует на злоупотребления и вседозволенность постовых, дежурных, но только не законодателей на работу по его исправлению; в низких зарплатах, провоцирующих милиционеров на коммерческий контакт с населением, но только не их руководство на сокращение численности состава, за счет которой можно было бы увеличить их доходы; в формалистских количественных оценках работы отделений, провоцирующих на спешку и махинации, но не вознаграждение специалистов за успешную работу над сложными, "висячими" делами. Никаких подвижек в этих вопросах, похоже, ждать не приходится, а без них весь энтузиазм Колокольцева вряд ли продвинется дальше красивого, но малополезного инкрустирования работы московской милиции.
