Интервью агентству РИА Новости начальника оперативно-розыскного бюра №6 (по борьбе с экономическими (налоговыми) преступлениями в сфере потребительского рынка) Департамента экономической безопасности МВД РФ полковника милиции Юрия Белкина. Беседовал Сергей Стефанов.
- Известно, что в России будет создано четыре игорные зоны – в Калининградской области, Приморье, Алтайском крае и на границе Ростовской области и Краснодарского края. Сейчас уже можно назвать примерные цифры, какой численный состав сотрудников МВД потребуется там для обеспечения безопасности?
- В настоящее время деятельность игорных зон только организовывается. На сегодня нет четко сформированных объемов игорной деятельности, что не позволяет окончательно определить правоохранительные задачи и необходимые для их выполнения силы и средства. В данных условиях органами внутренних дел принимаются оперативные меры правоохранительного обеспечения, исходя из складывающейся обстановки.
- И все же обсуждаются какие-то меры для поддержания правопорядка в новых условиях, когда на ограниченном участке местности будет большая концентрация увеселительных и игорных заведений? Рассматривается в перспективе создание специальных подразделений милиции, которые будут работать только в указанных зонах?
- Такой вопрос действительно требует проработки, но каким будет решение, говорить преждевременно. Если исходить в целом из практики деятельности органов внутренних дел по решению задач, связанных с декриминализацией различных отраслей в сфере экономики, то подобная практика существует и зарекомендовала себя положительно.
- Будет ли вся территория игровой зоны просматриваться видеокамерами, или они будут установлены только непосредственно в помещениях казино?
- С точки зрения обеспечения безопасности заведений и лиц, в них находящихся, видеоконтроль целесообразен, но этим будут заниматься в первую очередь службы безопасности охранных структур. Во всем мире практика видеоконтроля в игорных заведениях широко распространена. Но, естественно, все нужно делать в рамках закона, не нарушая требований, ограничивающих вмешательство в частную жизнь человека.
- Как Вы думаете, с введением игорных зон появятся некие «ноу-хау» в работе российской милиции?
- С точки зрения организации работы и подходов к несению службы, в органах внутренних дел наработана необходимая практика выполнения этой задачи. Нет оснований прогнозировать какую-то неконтролируемую ситуацию, «массовую криминализацию», как заявляют некоторые эксперты.
В МВД приняты необходимые нормативные документы, связанные с реализацией закона. Активную работу ведет как центральный аппарат, так и территориальные органы внутренних дел. Мы здесь тесно взаимодействуем с другими заинтересованными органами власти, прежде всего, с Федеральной налоговой службой, подразделениями ФСБ.
- Вступление в силу нового закона, по вашему мнению, как-то скажется на количестве правонарушений в сфере игорного бизнеса?
- Закон как раз направлен на укрепление законности и защиту интересов граждан. Сейчас эта сфера в определенной степени криминализована. С точки зрения контроля за соблюдением законности работа правоохранительных органов должна стать эффективней.
- Однако в связи с предстоящим массовым увольнением работников казино и игорных заведений, не ожидают ли в МВД каких-либо выступлений, протестных акций?
- В масштабах страны там работает не очень большое количество сотрудников – 500 тысяч человек. Соотношение потребностей на рынке труда и количества работников, которые высвобождаются, таково, что вполне обеспечивает последующее трудоустройство. В той же сфере обслуживания и услуг или в сфере торговли.
- Будут ли работать в игорных зонах оперативные штабы для координации работы правоохранительных органов?
- Само понятие «оперативный штаб» предполагает работу в чрезвычайных условиях. На сегодняшний день нет никаких оснований предполагать развитие каких-то крайних, негативных процессов, поэтому в территориальных административных органах созданы комиссии, которые работают над реализацией закона на плановой основе. Правоохранительные органы с этими комиссиями взаимодействуют.
- По-вашему, как поведут себя воротилы игорного бизнеса, прежде всего столичного, они каким-то образом попытаются сохранить свой бизнес? Он может уйти в подполье?
- Уже сейчас есть примеры выявления незаконных азартных игр, которые пытаются скрыть под видом поощрительных лотерей, виртуальных казино в интернет-кафе, спортивного покера и так далее. Чтобы можно было эффективно с этим бороться, целесообразно подумать о более точном определении такого правового понятия как «азартная игра». К сожалению, в нашем законодательстве эта формулировка довольно размыта и требует более четких определений.
С другой стороны – никакая лотерея и виртуальная игра не может сравниться по своей коммерческой эффективности и прибыльности с казино. И клиент казино, привыкший играть с размахом, вряд ли отправится в интернет-кафе.
Поэтому можно предположить, что крупный московский игровой бизнес рано или поздно все-таки пойдет осваивать новые игровые зоны. Где-то в подвале нелегально развернуть казино, подобное «Кристаллу», «Голден Пэласу» и другим, вряд ли получится.
- Какие санкции, как правило, применяются к нарушителям в сфере игорного бизнеса?
- Они предусмотрены и Административным, и Уголовным кодексом. Если говорить о наиболее серьезных, уголовных преступлениях, это статья 171 УК РФ - «незаконное предпринимательство». Или статья 146 УК РФ – «нарушение авторских и смежных прав», когда программное обеспечение и оборудование используется незаконно, без оформления соответствующих авторских прав. Достаточно распространены налоговые преступления, предусмотренные статьями 198 либо 199 Уголовного кодекса, связанные с уклонением от уплаты налогов.
В этом году на территории России выявлено более 2,5 тысячи различных нарушений в деятельности заведений игорного бизнеса, которые подпадают как под Административный, так и Уголовный кодекс РФ.
- А сколько сейчас действует игорных залов в стране?
- Согласно представленным из регионов сведениям, на сегодняшний день в России функционирует более 3,5 тысячи игорных заведений. Из них - более 3,2 тысячи – игровых залов, порядка 350 казино. Если говорить об игровом оборудовании, то это порядка 165 тысяч игровых автоматов, 3600 игровых установок.
Что интересно, в Москве, например, на налоговом учете состоит 47 тысяч 230 игровых автоматов. То есть, сфера очень большая и требующая серьезного внимания. Она постоянно находится в поле зрения органов внутренних дел.
