МОСКВА, 17 июн - РИА Новости. Минфин работает над налоговыми преобразованиями в нефтянке, рассчитывая по дифференциации налогов для новых месторождений уложиться до конца года. Унификация экспортных пошлин на темные и светлые нефтепродукты - перспектива 2011 года. Обе меры простимулируют развитие отрасли, "путевку в жизнь" им дало незабвенное февральское совещание, проведенное в Киришах премьером Владимиром Путиным. Перед газовиками же все отчетливее маячит перспектива повышения НДПИ.
Хорошо, если успеем
Замглавы Минфина Сергей Шаталов на пресс-конференции в среду заверил, что министерство до конца года постарается разработать схему дифференцированного налогообложения новых нефтяных месторождений.
"Хорошо, если мы сумеем сделать это до конца года", - сказал замминистра.
Дифференциация налогов для новых месторождений Восточной Сибири является одной из мер поддержки нефтяной отрасли, выработанных в феврале в Киришах. Тогда было, в частности, принято решение о введении новой модели налогообложения для новых месторождений, основанной на их прибыльности.
Как рассказал Шаталов, речь идет о том, чтобы минимизировать налогообложение на начальном и конечном этапах разработки месторождений и увеличить его во время пика разработки. "Задача, которая стоит перед нами, заключается в том, чтобы перераспределить налоги по времени", - заметил замминистра, добавив, что министерству придется создать систему налогообложения, при которой НДПИ, налог на прибыль, таможенная пошлина и еще ряд налогов и сборов соответствовали этому критерию.
Шаталов не разделяет опасения Минэнерго РФ в том, что с введением налога на дополнительный доход на новых месторождениях нефтяные компании могут направить на них инвестиции и снизить вложения в уже разрабатываемые месторождения. Для того, чтобы перейти на разработку новых месторождений, нужно идти в те регионы, где практически нет инфраструктуры, напоминает замминистра.
"Ее (инфраструктуру) нужно создавать, это огромные капитальные вложения, и то, что это значительно перевесит меньшие капвложения при нынешнем режиме налогообложения на уже разрабатываемых месторождениях, где уже есть инфраструктура, - не очевидно", - говорит Шаталов, добавляя, что дискуссия с Минэнерго не сворачивается.
Ряд определяющих налоговых решений уже был принят в прошлом году - преференции были, в частности, даны недропользователям Восточной Сибири, на арктическом шельфе, Каспийском и Азовском морях. Впереди - введение налоговых каникул для новых месторождений в Охотском и Черном морях.
Экспорт равных
Минфин не исключает, что с 2011 года могут быть унифицированы ставки экспортных пошлин на светлые и темные нефтепродукты. Сейчас пошлины на светлые нефтепродукты превышают пошлины на темные, они пересматриваются раз в месяц одновременно с пошлинами на вывоз нефти. С 1 июня экспортная пошлина на нефть составляет 152,8 доллара за тонну, на светлые нефтепродукты - 115,2 доллара за тонну, на темные - 62,1 доллара за тонну.
Ожидается, что выравнивание размера пошлин, а именно доведение темных до уровня светлых, позволит увеличить глубину переработки нефти. Кроме того, чиновники в ТЭК неоднократно обращали внимание, что под видом мазута зачастую экспортируется нефть для дальнейшей переработки, что позволяет поставщикам уходить от налогов.
"По корзине нефтепродуктов (темные и светлые), возможно, что будет решение об унификации ставок, но не с 2010 года, а может быть, с 2011 года, и о сближении экспортных пошлин по нефти и нефтепродуктам", - сказал Шаталов.
В этой части Минфин даже идет на опережение, так как после киришского совещания, предполагаемым сроком унификации пошлин назывался 2012 год. Профильные ведомства по итогам совещания получили поручение проработать этот вопрос и представить в правительство соответствующий законопроект.
Вместе с тем, ранее замначальника отдела таможенных платежей департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ Александр Сакович неоднократно высказывался против данного шага. Он говорил, что вместо стимула для глубокой переработки нефти можно получить дефицит нефтепродуктов на внутреннем рынке. Другой точки зрения придерживается ФАС: по мнению антимонопольного ведомства, пошлины на экспорт темных нефтепродуктов должны быть повышены до уровня светлых. По мнению замглавы ФАС Анатолия Голомолзина, это не окажет существенного влияния на рыночную ситуацию.
Поправки в законодательство в части стимулирования глубокой переработки углеводородного сырья, согласно двухлетнему плану работы кабинета министров, должны быть внесены в Госдуму в июне 2009 года.
Газ поможет
Шаталов, кроме того, сообщил, что Министерство финансов предлагает с 2010 года повысить ставку НДПИ на природный газ, чтобы дополнительно собрать в бюджет 50 миллиардов рублей. Ранее Минфин предлагал повысить ставку этого налога с 2011 года.
"Мы думаем, что у нас есть определенный небольшой резерв, чтобы получить дополнительные доходы. Хотелось бы повысить ставку НДПИ на природный газ", - сказал Шаталов. Министерство рассчитывает на дополнительных доход бюджета. В 2008 году сборы по НДПИ на газ составили 83 миллиарда рублей.
Шаталов оговаривается, что пока это только предложение Минфина, оно еще не одобрено правительством.
Сейчас ставка НДПИ на газ составляет 147 рублей за тысячу кубометров, она не менялась с 2006 года. Шаталов не смог сказать, насколько может быть повышен НДПИ, указав, что этот вопрос еще предстоит проработать с "Газпромом" и независимыми производителями газа.
Минфин и Минэкономразвития уже предлагали повысить налог до 735 рублей за тысячу кубометров с 2010 года, но это решение было отложено ввиду необходимости выполнения инвестпрограммы "Газпрома", и сейчас она также может стать камнем преткновения, даже несмотря на то, что в условиях снижения потребления газа монополия сворачивает свои капзатраты.
Так, во вторник замглавы "Газпрома" Александр Ананенков сообщил, что в 2009 году на капвложения холдинг потратит 500 миллиардов рублей, вместо 637 миллиардов, планировавшихся ранее. Кроме того, компания хочет отсрочить на год ввод в эксплуатацию крупнейшего на Ямале Бованенковского месторождения, а вложения в проект уже сокращены на 15%.
Нецелесообразным увеличивать ставки НДПИ на газ считает Минэкономразвития. В качестве одного из аргументов глава министерства Эльвира Набиуллина называет собственно "Газпром". По ее словам, идея повышения налога, "с одной стороны, выглядит заманчиво", однако нужно учитывать, что данные действия будут касаться деятельности естественной монополии - "Газпрома", так что возможности повышать ставку в ближайшее время нет.
Ежегодная индексация НДПИ на газ с учетом динамики внутренних оптовых цен на голубое топливо, начиная с 1 января 2010 года, прописана в подготовленных Минфином основных направлениях налоговой политики на 2010-2012 годы.
