Согласно Федеральному закону "Об образовании", учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) являются типом образовательного учреждения.
Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными) учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений).
Особые требования Закон предъявляет к уставу образовательного учреждения.
Образовательное учреждение, как и любое юридическое лицо, подлежит обязательной государственно1 регистрации Федеральной регистрационной службы.
Установленный законом срок рассмотрения представляемых на государственную регистрацию документов составляет 1 месяц, но фактически регистрация занимает больший срок.
Зарегистрированное образовательное учреждение также должно быть поставлено на налоговый учет (с присвоением ИНН – идентификационного номера налогоплательщика), на учет во внебюджетных фондах – Пенсионном фонде, Фонде обязательного медицинского страхования, Фонде социального страхования и в органе государственной статистики.
Помимо перечисленного, образовательные учреждения, созданные в форме некоммерческих партнерств и ассоциаций (союзов), в случае, если в состав их учредителей входит не менее двух коммерческих организаций, и данные некоммерческих партнерства и ассоциации (союзы) намерены осуществлять координацию предпринимательской деятельности своих участников (членов), обязаны уведомить о своем создании территориальный антимонопольный орган. Уведомление должно быть представлено в течение 45 дней с момента государственной регистрации указанных некоммерческих организаций.
Для регистрации образовательного учреждения учредители обязаны:
1. Уплатить государственную пошлину (2000 рублей)
2. Подготовить и представить регистрирующему органу учредительные документы создаваемой организации (в зависимости от организационно-правовой формы –протокол или решение о создании организации, Устав, возможно – учредительный договор, а также ряд иных документов в случае регистрации общественного объединения), сведения об учредителях, сведения о местонахождении постоянно действующего исполнительного органа
3. Заверить у нотариуса подпись на заявлении о регистрации юридического лица установленной формы (заявителем должен выступить кто-либо из учредителей) и представить заявление регистрирующему органу.
После государственной регистрации, перед тем, как приступить к практической деятельности по оказанию услуг в области образования, образовательное учреждение должно получить лицензию. Порядок лицензирования образовательной деятельности определяется Правительством Российской Федерации (на момент написания настоящей статьи ‑ Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.10.2000 N 796).
Лицензирование образовательной деятельности осуществляют Министерство образования Российской Федерации, государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, наделенные в соответствии с законодательством соответствующими полномочиями
Для получения лицензии соискатель должен представить в лицензирующий орган следующие документы:
а) заявление учредителя с указанием наименования и организационно-правовой формы соискателя лицензии, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке, перечня образовательных программ, направлений и специальностей подготовки, срока действия лицензии. Образовательное учреждение профессионального образования дополнительно представляет выписку из решения ученого (педагогического) совета о возможности организации подготовки по основным и дополнительным программам профессионального образования, заявленным к лицензированию, учреждение профессионального религиозного образования (духовное образовательное учреждение) и образовательное учреждение религиозной организации (объединения) – представление руководства соответствующей конфессии;
б) копии устава и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом). Филиал образовательного учреждения дополнительно представляет сведения о регистрации филиала по фактическому адресу, копии решения о создании филиала и утвержденного в установленном порядке положения о филиале. Организация, имеющая образовательное подразделение, ведущее профессиональную подготовку, дополнительно представляет копию утвержденного в установленном порядке положения об этом подразделении;
в) справку о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика;
г) сведения о структуре соискателя лицензии, укомплектованности штатов, предполагаемой численности обучающихся, воспитанников;
д) сведения о наличии у соискателя лицензии необходимых для организации образовательного процесса зданий и помещений, объектов физической культуры и спорта, общежитий, об обеспечении обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием с приложением копий документов, подтверждающих право соискателя лицензии на владение, пользование или распоряжение необходимой учебно-материальной базой в течение срока действия лицензии (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом);
е) заключения органов государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и Государственной противопожарной службы о пригодности используемых зданий и помещений для осуществления образовательного процесса; заключение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям (при подготовке водителей автотранспортных средств); лицензию Федерального горного и промышленного надзора России на эксплуатацию соответствующего оборудования;
ж) перечень дисциплин, входящих в каждую заявленную образовательную программу, с указанием объемов учебной нагрузки (для учреждений профессионального образования ‑ аудиторной и внеаудиторной) по этим дисциплинам.
По прошествии некоторого периода после получения лицензии (как минимум, после одного выпуска учащихся (слушателей, студентов...), но не ранее, чем через 3 года после получения лицензии) образовательное учреждение имеет право в порядке, установленном Правительством РФ, обратиться в Министерством образования (или другой соответствующий государственный орган системы Министерства образования) с заявлением о получении государственной аттестации. Аналогично, аттестованное образовательное учреждение вправе обратиться с заявлением о своей государственной аккредитации.
По федеральному законодательству есть два типа учреждения, которые можно назвать одним словом "приют". К учреждениям для несовершеннолетних относятся социально–реабилитационные центры для несовершеннолетних и центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и социальные приюты для детей.
Постановлением правительства РФ от 27.11.2000 года утверждено Примерное положение, регулирующее деятельность социального приюта для детей, социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних, центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей.
Основной задачей социального приюта для детей является оказание экстренной социальной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
В соответствии со своими задачами приют совместно с органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел и другими организациями осуществляет мероприятия по выявлению детей, нуждающихся в экстренной социальной помощи; обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; оказывает социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи; обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних; организует медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних, находящихся в приюте; содействует органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.
В приют круглосуточно принимаются несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет, обратившиеся за помощью самостоятельно, по инициативе родителей (их законных представителей), направленные (поступившие) по другим основаниям в соответствии с законодательством Российской Федерации независимо от места жительства.
Несовершеннолетние находятся в приюте в течение времени, необходимого для оказания им экстренной социальной помощи и решения вопросов их дальнейшего устройства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В своей деятельности приют руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка, Примерным положением и своим уставом.
Основными задачами социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних являются профилактика безнадзорности и беспризорности, а также социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
В соответствии со своими задачами центр обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; оказывает помощь в восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи; оказывает социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации; обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних; организует медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних, содействует их профессиональной ориентации и получению ими специальности; содействует органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.
В центр круглосуточно принимаются несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет, обратившиеся за помощью самостоятельно, по инициативе родителей (их законных представителей), направленные (поступившие) по другим основаниям в соответствии с законодательством Российской Федерации независимо от места жительства.
Несовершеннолетние находятся в центре в течение времени, необходимого для оказания социальной помощи и (или) социальной реабилитации и решения вопросов их дальнейшего устройства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В своей деятельности центр руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка, настоящим Примерным положением и своим уставом.
Основными задачами центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей, являются временное содержание несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и содействие в их дальнейшем устройстве.
В соответствии со своими задачами центр совместно с органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел и других организаций осуществляет мероприятия по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей; обеспечивает временное содержание несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; разрабатывает и реализует программы социальной реабилитации несовершеннолетних, направленные на их дальнейшее устройство; обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних; содействует органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; организует медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних, находящихся в центре, содействует их профессиональной ориентации и получению ими специальности.
Опека (попечительство) – является одной из приоритетных форм устройства на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, и устанавливается в целях его содержания, воспитания и образования, а также для защиты его прав и интересов.
Опека (попечительство) над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов (ст. 31 ГК РФ, п. 3). Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами (ФЗ РФ от 24.04.2008 г. № 48 "Об опеке и попечительстве"). Опекун (попечитель) может быть назначен только с его согласия (ст. 35 ГК РФ, п.3). Обязанности по опеке (попечительству) в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом (ст. 36 ГК РФ).
Перечень документов, необходимых для оформления опеки (попечительства)
1. Заявление в орган опеки и попечительства по месту жительства заявителя с просьбой подготовить заключение о возможности быть опекуном (попечителем);
2. Заявление ребенка старше 10 лет, над которым будет оформлена опека (попечительство), с просьбой об установлении над ним опеки (попечительства);
3. Медицинское заключение о состоянии здоровья (форма № 164/у‑96) кандидата в опекуны (попечители);
4. Копия свидетельства о браке (если состоят в браке);
5. Краткая автобиография кандидата в опекуны (попечители);
6. Справка о заработной плате (доходах) кандидата в опекуны (попечители);
7. Характеристика с места работы кандидата в опекуны (попечители);
8. Бытовая характеристика кандидата в опекуны (попечители);
9. Документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение кандидата в опекуны (попечители) – справка с места жительства, копия финансового лицевого счета, копия ордера, копия поквартирной карточки, копия домовой книги, договор приватизации, договор купли-продажи, договор дарения и др.;
10. Заявление с выражением согласия на установление опеки (попечительства) в произвольной форме от супруга (супруги) и зарегистрированных в квартире граждан;
11. Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность кандидата в опекуны (попечители);
12. Копия свидетельства о рождении или копия паспорта ребенка, над которым будет оформлена опека (попечительство);
13. Сведения о родителях, подтверждающие возможность установления опеки (это могут быть: решение суда о лишении или ограничении родительских прав родителей, признании их недееспособными; копия свидетельства о смерти или решение суда об объявлении родителей умершими; справка о розыске родителей; акт о подкидывании; приговор суда о помещении родителей в места лишения свободы; письменное согласие родителей на опеку (попечительство), заверенное нотариально, по месту работы (службы), жительства или написанное лично на приеме в органах опеки и попечительства; если мать ребенка ‑ одиночка, то справка из ЗАГСа, что у ребенка единственный родитель, а отец записан со слов матери);
14. Медицинское заключение лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья ребенка, над которым будет оформлена опека (попечительство);
15. Документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение ребенка, над которым будет оформлена опека (попечительство) – справка с места жительства, копия финансового лицевого счета, копия ордера, копия поквартирной карточки, копия домовой книги, договор приватизации, договор купли-продажи, договор дарения и др.;
16. Опись имущества, принадлежащего ребенку, и сведения о лицах, отвечающих за его сохранность;
17. Акт обследования жилищно-бытовых условий кандидата в опекуны (попечители), составляется специалистом органа опеки и попечительства;
18. Сведения о личности предполагаемых опекуна (попечителя), полученные органом опеки и попечительства, относятся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных к персональным данным граждан (физических лиц) (ФЗ РФ от 24.04.2008 г. № 48 "Об опеке и попечительстве").
19. Документы или копии документов и иная необходимая для установления опеки (попечительства) информация предоставляются по требованию органа опеки и попечительства безвозмездно (ФЗ РФ от 24.04.2008 г. № 48 "Об опеке и попечительстве").
Приемной семьей признается опека (попечительство) над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре (ст. 145 СК РФ, п.6 (в ред. ФЗ РФ от 24.04.2008 г. № 49 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве"), ст. 152 СК РФ (в ред. ФЗ РФ от 24.04.2008 г. № 49‑ФЗ); ФЗ РФ от 24.04.2008 г. № 48 "Об опеке и попечительстве).
К отношениям, возникающим между приемным родителем (приемными родителями) и приемным ребенком (приемными детьми) из договора о приемной семье, применяются положения главы "Опека и попечительство над детьми" Семейного кодекса Российской Федерации (ст. 152 СК РФ (в ред. ФЗ РФ от 24.04.2008 г. № 49‑ФЗ). (См. главу 20 СК РФ "Опека и попечительство над детьми").
Договор о приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора (ст. 153.1. СК РФ (введена ФЗ РФ от 24.04.2008 г. № 49‑ФЗ).
Перечень документов, необходимых для получения заключения о возможности быть приемными родителями (Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 г. № 829 "О приемной семье"):
1. Заявление в орган опеки и попечительства по месту жительства заявителя с просьбой подготовить Заключение о возможности быть приемным родителем. При создании приемной семьи супружеской парой нужно совместное заявление супругов;
2. Паспорт (оригинал и копия, заверенная органом опеки и попечительства). В деле сохраняется копия;
3. Свидетельство о браке для лиц, состоящих в браке;
4. Свидетельство о рождении для лиц, не состоящих в браке (оригинал и копия, заверенная органом опеки и попечительства). В деле остается копия;
5. Медицинское заключение по результатам освидетельствования гражданина, желающего стать приемным родителем (форма № 164/у‑96);
6. Документы, подтверждающие доходы семьи – справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы – для работающих, либо заверенная в установленном порядке копия декларации о доходах;
7. Документы о жилищно-бытовых условиях: муниципальное жилье – копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги; приватизированное жилье или находящееся в частной собственности – документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение: договор купли – продажи, свидетельство о регистрации права собственности, договор дарения и т.д. (в деле остаются копии, заверенные в установленном порядке;
8. Акт обследования жилищно-бытовых условий жизни лиц (лица), желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью (составляют специалисты органа опеки и попечительства).
На основании заявления и акта обследования условий жизни лиц (лица), желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью, орган опеки и попечительства в течение 20 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности стать приемными родителями (действительно в течение 1 года). При этом принимаются во внимание личные качества кандидатов, состояние их здоровья, способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними (Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 г. № 829 "О приемной семье).
Положительное заключение о возможности быть приемными родителями дает основание для подбора ребенка в приемную семью. Для этого приемным родителям выдается направление в ту организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где находится ребенок.
Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в заключении договора о приемной семье орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в 5‑дневный срок со дня принятия решения. Одновременно заявителю возвращаются все документы и разъясняется порядок обжалования решения. (Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 г. № 829 "О приемной семье).
Материал подготовлен на основе информации открытых источников
