МОСКВА, 7 ноя - РИА Новости. Правительство РФ в пятницу опубликовало план действий по поддержке реального сектора экономики, который поможет спасти Россию от мировой рецессии, одновременно власти обещают установить неусыпный контроль за выделяемыми из бюджета и резервов многомиллиардными средствами.
Вышедшая из США "зараза" рецессии (сокращения производства) уже распространилась на Европу, где второй квартал подряд наблюдается отрицательный рост. России, с ежегодным ростом ВВП на уровне 6-7% в последние годы, нулевой рост не грозит, но МВФ и ряд экспертов предрекают замедление экономического роста до 3,0-3,5%.
Не оскудеет рука дающего
Правительство, которое уже направило на рынок не один триллион рублей на поддержку ликвидности, утвердило требования по контролю за использованием госсредств, направляемых в банки, а также по объемам кредитования приоритетных отраслей экономики.
Уже в ноябре текущего года должны быть выработаны рекомендации банкам, использующим различные формы государственной поддержки (в том числе получившим субординированные кредиты), в приоритетном порядке направлять средства на поддержку следующих секторов экономики: автомобилестроение, сельхозмашиностроение, авиационные перевозки, жилищное строительство.
Ежемесячно Минэкономразвития России и ЦБ РФ должны будут готовить доклад об объемах средств, направляемых банками на кредитование этих приоритетных секторов экономики. Кроме того, правительство РФ предлагает назначить специальных представителей Банка России, которые будут контролировать работу органов управления банков, получивших средства государственной поддержки.
Российский парламент также будет контролировать расходование средств Центробанка РФ и Внешэкономбанка, выделяемых не только кредитным организациям, но и российским компаниям. Об этом сообщил помощник президента Аркадий Дворкович. Он отметил, что деньги ВЭБа и Центробанка - это не благотворительная акция и не помощь олигархам, а кредиты организациям, в которых работают десятки тысяч людей. Следовательно, своевременный государственный контроль за их использованием необходим.
Российские власти в условиях мирового финкризиса уже предприняли ряд мер по поддержанию отечественной финансовой системы и экономики. В частности, было решено выделить средства ВЭБу с тем, чтобы он предоставлял кредиты компаниям и банкам для рефинансирования международных долгов. К настоящему моменту ВЭБ одобрил кредиты на сумму немногим менее 10 миллиардов долларов.
Кроме того, ЦБ ввел беззалоговое кредитование для банков, которое сейчас предоставляется на пять недель и три месяца. Ожидается выдача ссуд и на полгода. Минфин также увеличил лимиты кредитования на аукционах по размещению временно свободных средств бюджета. Было также принято решение о предоставлении некоторым банкам субординированных займов.
Консолидация будет поддержана
В условиях финансовой нестабильности несколько российских банков оказались на грани банкротства. Государство уже приобрело несколько кредитных учреждений, а также наделило Агентство по страхованию вкладов полномочиями по санации кредитных организаций. Средства для подобных процедур также выделяются государством и ЦБ.
Высокопоставленные чиновники неоднократно заявляли о том, что консолидация в банковском секторе является позитивным моментом и будет поддерживаться государством не только материально, но и законодательно.
В обнародованном в пятницу правительственном плане говорится, что в ноябре текущего года должны быть подготовлены документы, направленные на совершенствование процедур реорганизации коммерческих организаций, в том числе кредитных, посредством исключения безусловного права кредиторов на досрочное погашение долга в случае реорганизации.
Одновременно правительство "страхуется" от преднамеренных банкротств предприятий и банков - профильным ведомствам в первом квартале 2009 года поручено разработать механизмы снижения рисков злоупотреблений собственников и руководителей организаций в преддверии банкротств.
Новации фондового рынка
Документ правительства также содержит распоряжения, касающиеся фондового рынка. Так, правительство намерено дать доступ профессиональным участникам рынка ценных бумаг к рефинансированию Банка России с передачей функций надзора и регулирования экономических показателей профучастников ЦБР. Соответствующий законопроект должен быть разработан к февралю 2009 года.
Планируется введение биржевых облигаций, срок обращения которых увеличен с одного года до трех лет. Это позволит компаниям и банкам оперативно привлекать с рынка более "длинные" деньги. Законопроект, уточняющий условия выпуска биржевых облигаций, должен быть разработан в ноябре.
Кроме того, планируется создание института общего собрания владельцев облигаций как механизма консолидации их мнений. Проект федерального закона будет подготовлен к декабрю текущего года.
В очередной раз правительство вспомнило и о развитии рынка ипотеки и ипотечных ценных бумаг. Помимо увеличения госфинансирования Агентства по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК, которое занимается развитием ипотеки в РФ и выпуском ипотечных облигаций), должен быть создан институт депозитарного учета закладных по ипотечным ссудам для упрощения секьюритизации и рефинансирования ипотечных кредитов. Подобный депозитарий позволит снизить издержки при обращении этих закладных. Законопроект о создании такого института должен быть разработан в ноябре.
Помимо государственного АИЖК в РФ лишь несколько банков провели внутрироссийскую секьюритизацию ипотеки, некоторые планировали это сделать, однако сделкам помешал международный финансовый кризис.
Правительство также решило расширить возможности инвестирования пенсионных накоплений "молчунов", хранящихся в ВЭБе (т.е. тех лиц, которые не выбрали частную управляющую компанию или негосударственный пенсионный фонд). Документы, позволяющие расширить инвестдекларацию ВЭБа в части управления пенсионными накоплениями, должны быть подготовлены к декабрю.
Оборонка прежде всего
Правительство ранее уже декларировало поддержку отраслям, наиболее пострадавшим от нехватки ликвидности - строительному сектору, розничной торговле, машиностроению.
В опубликованном плане мер отдельная статья предусматривает поддержку оборонной отрасли. Для поддержки оборонно-промышленного комплекса предлагается провести допэмиссии акций и облигаций предприятий этой сферы "с последующим их выкупом уполномоченными организациями". Соответствующие директивы представителям государства в советах директоров оборонных и других стратегических предприятий должны быть выпущены уже в ноябре.
В январе 2009 года профильные ведомства должны подготовить проект постановления правительства об увеличении объемов субсидирования ОПК с целью предупреждения их банкротства.
Планируется также, что федеральный бюджет субсидирует "оборонке" часть затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2008-2009 годы.
Такая же мера предусмотрена и для автопрома, сельхозмашиностроения и транспортного машиностроения, но только по кредитам, бравшимся на техперевооружение.
Коммерческим банкам, которым государство в последние месяцы оказывало помощь, рекомендовано "в приоритетном порядке направлять средства на поддержку" строителям, автоконцернам, авиакомпаниям, производителям сельхозтехники.
Также планируется корректировка ввозных таможенных пошлин в отношении легковых и грузовых автомобилей. Сейчас импортная пошлина на ввоз новых легковых автомобилей - 25% от их стоимости. В пятницу комиссия по защитным мерам во внешней торговле под руководством первого вице-премьера Виктора Зубкова рекомендовала правительству повысить ставки ввозных пошлин на иномарки до 30%.
Авиакомпаниям будут предоставлены шестимесячные отсрочки по таможенным платежам за лайнеры, ввезенные из-за рубежа. Кроме того, им будет обеспечен недискриминационный доступ к услугам топливозаправочных комплексов.
Все эти меры планируется оформить в виде законов, постановлений правительства и ведомственных актов в ноябре-декабре текущего года.
Льготы малому бизнесу
"Скорую помощь" правительство окажет и малому бизнесу. Расходы федерального бюджета 2009 года в части господдержки субъектам среднего и малого предпринимательства будут увеличены. Соответствующие предложения Минфин и Минэкономразвития, согласно плану правительства, подготовят в январе 2009 года.
Что касается кредитов, выданных банками на проекты малого бизнеса за счет предоставленных Внешэкономбанку государственных средств, то уже в ноябре Минэкономразвития и Минфин должны разработать механизм рефинансирования этих заимствований.
Соответствующий механизм должен быть оформлен в виде директивы правительства госпредставителям в советах директоров банков, а также решением наблюдательного совета ВЭБа. Кроме того, в ноябре 2008 года Минфин и Минэкономразвития должны подготовить проект постановления правительства об увеличении реализуемой ВЭБом программы финансовой поддержки малого бизнеса. Речь идет о дополнительном кредитовании, включая предоставление займов в сумме до одного миллиона рублей мелким заемщикам.
Малому бизнесу также дан "зеленый свет" на участие в конкурсах при размещении государственных заказов, а также закупок, проводимых естественными монополиями (такими как РЖД или "Газпромом") и госкорпорациями ("Олимпстроем", ОАК, "Ростехнологиями" и пр.). Уже в первом квартале 2009 года Минэкономразвития и ФАС должны разработать и внести в правительство законопроект, регламентирующий обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению (на конкурсной основе) госзаказов и участию в закупках продукции субъектами естественных монополий и госкорпорациями, говорится в документе.
Власти также помогут "малышам" с предоставлением в аренду помещений и площадей. Так, Минфин, Минэкономразвития, Минобороны и Минтранс в декабре должны разработать проект постановления правительства об обеспечении формирования перечня федерального имущества, который арендуется малым бизнесом, а также установлении льготного размера арендной платы и ограничении возможности его корректировки. Кроме того, правительство предлагает законодательно установить минимальный срок аренды для малого бизнеса на пятилетний период.
О налоговых послаблениях малому бизнесу в плане ничего не говорится, за исключением решения правительства отложить на два года запрет на применение льготного режима налогообложения аптечными организациями. Такие предприятия смогут и дальше применять систему в виде единого налога на вмененный доход (ЕНВД), который заменяет собой сразу несколько налогов.
Внутренняя ориентация
Правительство всерьез намерено заняться поддержкой внутреннего спроса, который может "вытянуть" экономический рост России в условиях мировой рецессии. Для этого, в частности, предполагается разработать ряд решений по квотам, тарифам и таможенным пошлинам.
Целый блок действий связан с поддержкой отечественных производителей. Так, Минэкономразвития уже в ноябре утвердит, в соответствие с планом, ценовые преференции (от 5% до 25%) для поставщиков российских товаров при исполнении госзаказа - до 31 декабря 2010 года. Преференции будут и для этой категории поставщиков товаров и услуг для госкорпораций и естественных монополий.
А в декабре поручается подготовить проект закона, обеспечивающий приоритет закупки отечественных товаров по государственным и муниципальным программам с выделением товаров массового производства.
Не забыло правительство и о производителях мяса: в ноябре будет готов проект постановления о сокращении тарифных квот на импорт птицы и свинины в 2009 году. Минсельхоз еще в сентябре выступил с предложением сократить импортные квоты на мясо птицы, которая поставляется в Россию в основном из США, в 2009 году на 200 тысяч тонн (в основном за счет окорочков), а Минэкономразвития поддержало инициативу Минсельхоза, предложив урезать квоту на поставку мяса птицы до одного миллиона тонн. Что касается свинины, Минсельхоз заявил о необходимости борьбы с внеквотным импортом свинины. В свою очередь, в МЭР отметили, что сверхквотные ставки на свинину не должны превышать 65%, на мясо птицы - 80-85% от таможенной стоимости. В Минэкономразвития считают, что пошлины на поставку мяса сверх квот не нужно сильно увеличивать: их повышение должно быть нацелено на сдерживание роста цен на внутреннем рынке.
Государство гарантирует
Власти намерены увеличить в 2008-2009 годах объемы субсидирования процентных ставок по кредитам российских организаций-экспортеров промышленной продукции. Банкирам, в свою очередь, будут подготовлены рекомендации по объемам кредитования предприятий оборонно-промышленного комплекса, сельского хозяйства, а также субъектов малого и среднего предпринимательства. Банкам в первоочередном порядке будет предложено поддерживать автомобилестроение, сельхозмашиностроение, авиационные перевозки и жилищное строительство.
Чтобы банки не боялись кредитовать предприятия, правительство намерено упростить процедуры предоставления государственных гарантий и подготовить предложения о госгарантиях по кредитам предприятий, выполняющих госзаказ, в том числе оборонный.
Кроме того государство планирует выделит дополнительные средства на закупку социального жилья у строительных компаний. Таким образом будет оказана поддержка девелоперам и одновременно решена проблема доступного жилья - в купленные властями квартиры будут расселены жители аварийных домов, каких в России немало.
Стимулы для экспорта
Предполагается также в сжатые сроки решить и вопросы лизинга при госзакупках, развития целевого кредитования предприятий под расчеты за поставленную продукцию (факторинг), а также разрешить проблемы авансов по федеральным целевым программам и гособоронзаказу. Речь в последнем случае идет, в частности о том, чтобы сдвигать сроки и суммы авансов по мероприятиям ФЦП или оборонзаказу. Предприятия с 2010 года смогут быстрее списывать на амортизацию стоимость ряда основных средств.
Наконец, действенной поддержкой могут стать и фискальные меры по пересмотру пошлин. Правительство планирует в ноябре уточнить ставки ввозных таможенных пошлин "по широкому перечню товаров", говорится в плане.
Зато экспорт будет всячески стимулироваться и в первую очередь это коснется нефтяной отрасли. Так, Минэкономразвития России в ноябре текущего года вместе с заинтересованными ведомствами разработает проект закона о новом порядке установления ставок экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты. Правительство поручило сократить сроки "мониторинга и периода, на который устанавливается вывозная таможенная пошлина на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти". Кроме того, предполагается предусмотреть возможность корректировки таможенных пошлин.
Сейчас пошлины устанавливаются на основе мониторинга цены на нефть за предыдущие два месяца и действуют также два месяца. Но правительство уже сделало исключение и пошло навстречу нефтяникам, установив пошлины с 1 октября и с 1 ноября на основе мониторинга за 17 дней. Такая мера вызвана волатильностью цен на нефть, которые обрушились в октябре до 60 долларов за баррель с летних значений в 100-140 долларов.
Выйду на улицу - гляну на село
Сельское хозяйство еще раньше было объявлено правительством как одно из приоритетных направлений поддержки в непростой для страны период. В нынешнем документе правительство не обошло эту отрасль стороной. Естественно, государство намерено поддерживать необходимый объем кредитования в рамках реализации государственной программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы, о чем отдельно сказано в документе.
Ведущими кредитором и поставщиком техники в лизинг предприятиям АПК являются государственные Россельхозбанк и "Росагролизинг". Правительство не исключает возможности рассмотрения вопроса дополнительной капитализации этих компаний (за госсчет) в апреле следующего года. Кроме этого, планируется дать возможность ВЭБу кредитовать крупные проекты в агропромышленном комплексе. Для этого профильным министерствам и ведомствам поручено в ноябре текущего года подготовить проект поправок в меморандум о финансовой политике Банка развития.
Последует и субсидирование процентной ставки по отдельным видам инвестиционных и краткосрочных кредитов, привлекаемых в 2008-2009 годах предприятиями АПК, в размере 100% ставки рефинансирования ЦБ. Соответствующий проект постановления правительства будет подготовлен в ноябре.
Все профессии нужны
Минздравсоцразвития РФ предстоит сосредоточить свои усилия на борьбе с безработицей и усилить социальную поддержку граждан.
Предвосхищая перемены на рынке труда, министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова в конце октября провела встречу с крупнейшими работодателями России - представителями ряда крупных предприятий металлургической, нефтехимической, лесной, деревообрабатывающей, мебельной, текстильной промышленности, автомобилестроения, сельскохозяйственного и транспортного машиностроения.
Голикова предложила бизнес-сообществу подготовиться к возможному изменению трудового законодательства, рассмотреть планы по реализации совместных с министерством программ, в частности по переподготовке кадров.
По данным Росстата, за девять месяцев текущего года, показатели безработицы в РФ - самые низкие за 13 лет. Тем не менее, правительство поручило Минздравсоцразвития готовиться к худшему.
В ноябре министерство должно организовать еженедельный мониторинг увольнения работников по регионам, будет организован учет граждан, лишившихся работы в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, а также граждан, занятых не на полную ставку.
Кроме того, в текущем месяце министерство должно организовать работу консультационных пунктов, "горячих линий", издание буклетов и брошюр по вопросам увольнения.
План по оздоровлению ситуации, выработанный правительством, также предполагает стимулирование активной политики занятости населения. На эти цели будут выделяться дополнительные средства с учетом ситуаций на региональных рынках труда.
Еще одна мера - повышение размера максимальной величины пособия по безработице, которая сегодня составляет 3,124 тысячи рубля. Соответствующий законопроект и проект постановления правительства Минздравсоцразвития и Минфин должны представить в первом квартале 2009 года.
