МОСКВА, 1 окт - РИА Новости. Правительство РФ в среду рассмотрит на заседании два важных программных документа - концепцию долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года и проект основных направлений деятельности кабинета министров до 2012 года, разработанные в Минэкономразвития.
"В среду, 1 октября, концепция (2020) и основные направления (до 2012 года) будут рассмотрены на заседании правительства", - сообщил премьер-министр РФ Владимир Путин накануне в понедельник на специальном совещании, посвященном подготовке к этому заседанию. Премьер напомнил, что вышеназванные документы широко обсуждались и в федеральных органах власти, и в регионах, и на экспертном уровне. "Сейчас работа вышла на "финишную прямую" - констатировал глава правительства.
Что такое концепция 2020
Решение о разработке в России программного документа, определяющего перспективы и приоритеты развития страны в следующем десятилетии было принято еще в июле 2006 года на заседании Госсовета. Документ готовился в Минэкономразвития, но в его обсуждении участвовали многие профильные ведомства, в том числе и Минфин, а также губернаторы и общественные организации.
В основу концепции-2020 заложен инновационный сценарий развития экономики, сообщил по итогам упомянутого совещания в правительстве замглавы Минэкономразвития Андрей Клепач. Это и технологическое обновление российской промышленности, и повышении энергоэффективности экономики РФ к 2020 году не менее чем в 1,5 раза. Второй приоритет - повышение уровня благосостояния граждан. Согласно долгосрочному прогнозу, подушевой ВВП к 2020 году в РФ вырастет до 30 тысяч долларов (по паритету покупательной способности), а к 2030 году - до 50 тысяч долларов в год. Для сравнения: в России сейчас ВВП на душу населения составляет лишь 13-14 тысяч долларов в год. Соответственно, к 2020 году более чем вдвое снизится уровень бедности, произойдут масштабные социальные изменения в обществе посредством расширения среднего класса, рассказал Клепач.
Еще один бесспорный приоритет - вывести Россию в лидирующую "пятерку" игроков на мировом рынке. Ранее, выступая на заседании Общественной палаты, глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина уточняла, что концепцию предполагается реализовать в три этапа - до 2013 года, до 2018 года и с 2018 года. Основной упор, по словам министра, должен быть сделан именно на первом этапе, когда должен быть заложен "фундамент будущей России". Это значит, что к 2012 году России необходимо добиться повышения эффективности производства в ключевых секторах экономики, до 2018 года должно произойти повышение капиталоемкости экономики, а с 2018 года Россия должна закреплять свои лидирующие позиции на мировых финансовых рынках. РФ должна быть лидером на мировом рынке минимум по восьми-десяти позициям, с долей не менее 50%, уточняла министр.
Налоги и пенсии - отдельно
При обсуждении концепции 2020 эксперты, включая различные общественные организации, том числе РСПП, хором говорили о необходимости прописать в документе конкретные налоговые новации - по НДС и ЕСН, а также обозначить уровень поддержки государством пенсионной системы. Но власти не прислушались к таким аргументам.
Решение по НДС с возможностью снижения ставки этого налога будет принято не ранее 2009 года, решил президент Дмитрий Медведев на расширенном совещании в Кремле по налогам в сентябре. Что касается реформирования ЕСН и пенсионной системы, то решения по этому вопросу будут приниматься правительством тоже отдельно - до конца 2008 года, сказал Клепач.
А как же финансовый кризис?
Властям следует переработать концепцию 2020 в связи с финансовым кризисом в мире, недавно забеспокоились ведущие экономисты. Так, председатель правления Института современного развития, вице-президент РСПП Игорь Юргенс на конференции 24 сентября указал, что концепция не учитывает "рисков, которые уже проявились и еще проявятся". Сценарные условия в мире существенно изменились - сейчас наблюдается новый виток мирового финансового кризиса, поэтому принимать документ в существующем виде будет "политически наивным", заявил Юргенс.
"Кризис поставил под сомнение способность глобальных финансовых институтов договариваться между собой. Это означает, что если договориться быстро не удастся, то нам нужно будет создавать национальный центр силы. Иначе наши ресурсы станут ресурсами для подпитки наших соседей", - сказал в свою очередь представитель Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Дмитрий Белоусов.
Особое мнение Минфина
Минфин вообще обратился в правительство с предложением отложить принятие бюджетной стратегии до 2023 года и концепцию развития до 2020 года до ноября, когда будет завершено обсуждение пенсионной реформы. Как пояснила замминистра финансов Оксана Сергиенко, если все последние годы в условиях профицита счета текущих операций в России главная роль в изъятии избыточной ликвидности принадлежала Минфину, то в среднесрочной перспективе на фоне замедления прироста золотовалютных резервов основным источником денежного предложения должно стать рефинансирование банков со стороны ЦБ и формирование длинных денег самой банковской системой и другими финансовыми институтами.
"Нынешняя ситуация в мировой экономике и особенно в США еще раз демонстрирует недостаточность инструментов государственного антициклического регулирования. Кроме того, одним из очевидных результатов кризиса станет сокращение объемов привлечения финансовых ресурсов из-за рубежа - в этих условиях предстоит усилить роль внутренних альтернативных источников финансирования и прежде всего инвестиций", - пояснила Сергиенко в интервью газете "Коммерсант". Для формирования более качественного экономического роста и повышения уровня жизни российских граждан, по ее словам, необходимо усилить роль банковской системы и финансовых рынков как трансформаторов сбережений в инвестиции, повысить качество человеческого капитала, привести темпы увеличения заработной платы в соответствие с темпами роста производительности труда. "Кроме того, поскольку из-за постепенного снижения доли нефтегазового сектора в экономике доходы бюджетной системы будут снижаться, нам предстоит уточнение приоритетов государственных расходов", - отметила Сергиенко.
Реакция властей: все будет учтено, но не сразу
Премьер на совещании по концепции 2020 отреагировал на просьбу Минфина и критику экспертов. При доработке концепции 2020 и основных направлений до 2012 года необходимо уделить внимание трем принципиальным вопросам, подчеркнул Путин. "Во-первых, это обеспечение благоприятных макроэкономических условий для реализации наших планов, укрепление кредитно-финансовой системы страны. Второе - определение сценариев дальнейшего развития пенсионной системы. И третье - реализация наших планов по усовершенствованию инфраструктуры и формированию новых точек роста в регионах", - уточнил он.
Что касается Минфина, то при министерстве создается рабочая группа с участием чиновников, экспертов и представителей частного бизнеса для срочной выработки решений на средне- и долгосрочную перспективу по развитию отечественного финансового рынка. "Я надеюсь, что эта работа будет проходить ритмично, и названная структура будет оперативно рассматривать вопросы и своевременно предлагать необходимые решения", - указал премьер.
Ситуация на мировом финансовом рынке не приведет к изменению концепции долгосрочного развития РФ до 2020 года, просто параллельно с этим власти оттачивают инструменты по поддержанию стабильности на российском фондовом рынке, пояснил в свою очередь Клепач. Он заверил, что долгосрочная концепция развития РФ увязана с бюджетной концепцией Минфина до 2023 года. После утверждения правительством концепции в бюджетной стратегии будут более детально прописаны источники финансирования тех или иных мер, объяснил замминистра. Долгосрочный детальный макроэкономический прогноз развития РФ, по словам Клепача, также будет разрабатываться отдельно от концепции, подчеркнул замглавы Минэкономразвития.
