Интервью заместителя министра иностранных дел России Александра Владимировича Яковенко в преддверии ежегодной сессии Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС)
- В ближайшие дни в Нью-Йорке открывается ежегодная сессия Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС). Что Вы можете сказать по данному поводу?
- ЭКОСОС - главный уставной орган социально-экономической деятельности ООН, отвечающий за выработку политики по вопросам экономического и социального развития. Совет состоит из 54 членов ООН, избираемых Генассамблеей ООН сроком на три года. Россия является неизменным членом ЭКОСОС с момента его создания и пользуется неизменно высоким авторитетом у других членов ЭКОСОС.
К основным функциям ЭКОСОС отнесены оценка и контроль за осуществлением общей стратегии, политики и приоритетов, устанавливаемых Генассамблеей ООН в экономической и социальной областях. Тематический охват повестки дня ЭКОСОС весьма широк: вопросы финансирования развития, гуманитарной помощи, повышения готовности к стихийным бедствиям, содействия наименее развитым странам и государствам, находящимся в особых ситуациях, устойчивого развития, включая охрану окружающей среды, вопросы образования, здравоохранения, предупреждения преступности и борьбы с наркоугрозой, взаимодействия с неправительственными организациями.
Сессия является центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств-членов и системы ООН в целом. На предстоящей сессии состоятся традиционно насыщенные дискуссии по ключевым аспектам мировой экономики с участием ведущих экономистов ООН, международных финансовых учреждений, ВТО.
Эта сессия будет проходить в условиях замедления темпов глобального экономического роста в мире, финансового кризиса, роста цен на природные ресурсы и продовольствие. Все эти факторы чреваты дестабилизацией мировой экономики и требуют адекватного ответа от международного сообщества и реагирования со стороны глобальных институтов управления. Важное место среди этих институтов, наряду с Всемирным банком, ВТО, МВФ, принадлежит и ООН.
Следует отметить, что текущий год - важнейшая веха в выполнении глобальной повестки дня в области развития. Мировое сообщество находится на полпути к согласованной дате выполнения принятых в 2000 году. Целей развития тысячелетия (ЦРТ), достичь которые главы государств и правительств в ходе Саммита Тысячелетия запланировали к 2015 году Восемь Целей, включающих снижение бедности, сокращение детской и материнской смертности, обеспечение всеобщего образования, противостояние эпидемии ВИЧ/СПИД, решение экологических проблем и др. - находятся в центре всех усилий мирового сообщества. На глобальном и региональном уровнях удалось добиться положительных результатов в выполнении ЦРТ на полпути к согласованной дате их достижения в 2015 г. В то же время прогресс остается неравномерным в различных регионах мира и по отдельным Целям. Самым проблемным остается африканский континент, который без дополнительной поддержки со стороны международного сообщества не сможет достичь к 2015 году большинства ЦРТ.
Всесторонняя оценка достигнутого прогресса будет дана в ходе специального заседания Генассамблеи ООН, которое пройдет на высоком уровне в Нью-Йорке в сентябре этого года, а также в ходе Второй международной конференции по финансированию развития в Дохе, Катар, в ноябре-декабре этого года.
Эти ключевые мероприятия и определяют характер предстоящей дискуссии на сессии ЭКОСОС. Традиционный политический диалог высокого уровня по ключевым вопросам состояния мировой экономики и международного экономического сотрудничества состоится с участием руководителей Всемирного банка, МВФ, ВТО, учреждений системы ООН.
На уровне министров пройдет ежегодный обзор выполнения ЦРТ, который будет посвящен вопросам устойчивого развития. Как можно ожидать, дискуссии не обойдут стороной климатическую проблематику. Учрежденные решениями Всемирного саммита ООН 2005 года подобные обзоры, имеющие тематический фокус, - важный инструмент оценки прогресса и усилий стран в выполнении ЦРТ.
Серьезное место на сессии, несомненно, займет тема продовольственной безопасности. В фокусе внимания - влияние продовольственного кризиса на развитие сельских районов и искоренение бедности в развивающихся странах, анализ причин нынешнего роста цен на продовольствие, среди них, например, фактор расширяющегося использования некоторыми странами продовольственных культур для производства биотоплива. Не останутся в стороне и такие вопросы, как развитие фермерства и агробизнеса.
Система ООН - серьезный игрок на площадке содействия международному развитию. В основе этого - миллиардные масштабы осваиваемой агентствами ООН помощи, четкие признанные мандаты, универсальное присутствие, экспертиза, авторитет и востребованность в развивающихся странах. Роль ООН, однако, не только в этом. Будучи универсальной организацией, ООН рассматривается как общепризнанная диалоговая площадка для выработки подходов по вопросам содействия развитию.
И в этом у ЭКОСОС также есть своя уникальная роль. В 2005 году в рамках Совета был учрежден Форум высокого уровня по сотрудничеству в области развития (ФСР). Двухгодичный Форум, первая полномасштабная сессия которого пройдет в начале июля этого года, будет посвящен вопросам эффективности международного содействия. В контексте задач по мобилизации международных усилий по достижению ЦРТ данный аспект имеет не меньшее значение, чем объемы содействия. Одними объемами, как показывает практика, поставленных задач не решить. От качества помощи, скоординированности и последовательности шагов доноров, а также способности развивающихся стран эффективно осваивать помощь во многом будут зависеть показатели мирового прогресса на пути к выполнению ЦРТ.
Дело в том, что процесс обсуждения качества помощи начался не вчера и продолжается в рамках таких организаций, как, например, Комитет по содействию развитию ОЭСР. Его членами, однако, являются традиционные доноры, и до последнего времени степень вовлеченности в выработку решений стран - формирующихся доноров, а также получателей помощи был минимален. Всеохватная и открытая платформа ФСР позволяет этот недостаток преодолеть. Успех первой сессии Форума будут во многом определяющими для повышения роли ЭКОСОС в процессе выработки решений по ключевым вопросам глобального развития.
Реагирование на чрезвычайные ситуации, обеспечение слаженной и скоординированной работы всех организаций и государств-членов будут находиться в центре гуманитарного сегмента сессии. Рост числа и масштабов стихийных бедствий не может не вызывать тревогу. От международного сообщества требуется не только своевременное и адекватное реагирование на их последствия, но и повышение готовности к таким бедствиям, включая потенциал прогнозирования и раннего оповещения, а также другие меры. Интерес России к выработке решений по данной проблематике обусловлен тем, что наша страна всегда активно участвует в международных усилиях по ликвидации последствий стихийных и других бедствий.
Результатом работы государств-членов на сессии ЭКОСОС станет принятие порядка 40 резолюций по вопросам международного сотрудничества в экономической, природоохранной и социально-правовой сферах, включая финансирование развития, поддержку наименее развитых стран, международное сотрудничество в области информационно-коммуникационных технологий, борьбу с ВИЧ/СПИД, региональное сотрудничество, соблюдение прав человека, предотвращение преступности и борьбу с наркотиками.
Российская делегация едет на сессию для продвижения наших последовательных подходов по тематике продовольственной безопасности, климата, содействия развитию, международного сотрудничества по различным аспектам социально-экономической повестки дня. Став одним из самых активных сторонников укрепления Совета в результате реформы 2005-2006 годов, Россия продолжит линию на усиление роли Совета в формировании политики в сфере социально-экономической деятельности ООН и более полному задействованию его функций общесистемного координатора в данном секторе. Будем выступать за расширение взаимодействия Совета с многосторонними торгово-экономическими и валютно-финансовыми учреждениями, прежде всего с МВФ и МБРР, а также с Советом Безопасности ООН.
Ожидаем, что итоги сессии будут иметь важнейшее значение для определения приоритетов глобального диалога по вопросам развития в предстоящий ключевой период.
