МОСКВА, 31 янв - РИА Новости. Почти 8 миллионов иностранных граждан было поставлено в прошлом году на учет по месту пребывания, сообщил директор Федеральной миграционной службы (ФМС) генерал-полковник Константин Ромодановский на заседание коллегии ведомства, посвященной подведению итогов работы за 2007 год.
"Это в два раза больше, чем в 2006 году. При этом каждый десятый из них впервые воспользовался возможностью почтового уведомления", - сказал Ромодановский.
По его мнению, рост связан с формированием в стране оптимальной миграци?онной ситуации. Во многом этому способствовал новый институт миграционного уче?та, который заменил ранее действовавший достаточно коррупционный по?рядок регистрации.
"Нововведения в значительной степени стабилизировали миграцион?ную ситуацию, сделали ее более прозрачной, легальной и регулируемой", - отметил Ромодановский.
По его данным, все большее число иностранцев выбирает жизнь и работу в России на законных основаниях. "Подобных внушительных цифр раньше никогда не было. И теперь можно хотя бы оценить объем миграции", - сказал генерал.
МИГРАЦИЯ И ПРЕСТУПНОСТЬ
Ромодановский отметил, что наметившиеся положительные тенденции повлияли и на состояние преступности в среде мигрантов.
По данным МВД России, уровень преступности среди мигрантов за последнее время впервые за многие годы снизился почти на 7%. Почти наполовину уменьшилось количество выдворяе?мых иностранных граждан, на четверть - число привлеченных к администра?тивной ответственности за нарушение режима пребывания. При этом вдвое увеличилось количество проверок соблюдения миграционного за?конодательства, в том числе проведенных совместно с органами внутренних дел.
МИГРАЦИЯ И ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ
Генерал отметил, что произошло "оздоровление" миграционной ситуации, что отразилось и на демографи?ческих показателях. По итогам года миграционный прирост населения уве?личился на 88%.
"Это почти наполовину компенсировало естественную убыль населения, для сравнения, два года назад - только на 13%. При этом 70% - абсо?лютной цифры прироста - являются представители народов и этнических групп РФ", - отметил Ромодановский.
Тем не менее, в новом механизме миграционного учета не все вопросы окончательно решены, признал докладчик.
ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Ромодановский отметил, что в правовом аспекте не урегулирован вопрос с передачей в органы госстатистики и налоговые органы сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства и их постановке на учет по месту пребыва?ния.
"С 1 января прошлого года по согласованию с Росстатом введен вре?менный порядок заполнения статистических листков учета иностранных граждан, зарегистрированных по месту жительства и их передачи в тер?риториальные органы статистики", - пояснил он.
Для перехода к постоянному порядку потребовалась разработка до?полнительной нормативной базы. Ведомственный приказ и проект поста?новления правительства в этих целях разработаны, завершено согласова?ние с Минюстом.
"Рассчитываем, что в ближайшее время ситуацию выпра?вим", - подчеркнул Ромодановский.
ВОЗВРАЩЕНИЕ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ
Касаясь вопросов возвращения на Родину соотечественников, руководитель ФМС сказал, что это по-прежнему одна из приоритетных задач.
"Именно на это нацелена госпрограмма добровольного переселения соотечественников в Россию, реализация которой, с незначи?тельной временной задержкой, но все же началась", - сказал Ромодановский.
Проделана значительная работа по формированию необходимой для ее осуществления нормативно-правовой базы. Обеспечено широкое информационное сопровождение программы, в том числе через представительства ФМС за рубежом и временные рабочие группы.
"Более 15 тысяч человек уже приняли решение о добровольном переселении", - констатировал руководитель ФМС.
Он привел пример по переселению в Тамбовскую область РФ из Грузии 104 членов духоборческой общины, где при активной поддержке региональных властей для них сданы в эксплуатацию 20 домов.
Тем не менее, общая численность прибывших в РФ не совпадает с предварительными расчетами. "Причины этого связаны преимущественно с ограниченными возможностями конкретных регионов и муниципальных образований по трудоустройству переселенцев и обеспече?ния их жильем", - отметил докладчик.
"С учетом более активной и целенаправленной работы по созданию реальных условий для социально-бытового обустройства и трудо?устройства рассчитываем в теку?щем году принять около 88 тысяч переселенцев", - отметил Ромодановский.
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ
В этой сфере ФМС принимает меры по сокращению теневого использования иностранных работников и максимальному обеспечению потребностей эко?номики в трудовых ресурсах.
"По экспертным оценкам, еще недавно на од?ного официально работающего иностранца приходилось десять незаконно работающих иммигрантов. А по прогнозам Росстата, уже к 2010 году их чис?ло могло вырасти до 19 миллионов", - напомнил руководитель ФМС.
Он отметил, что по итогам года число иностранных граждан, имеющих право работать законно, возросло в четыре раза, а количество выданных разрешений на ра?боту превысило 2,1 миллиона.
"В целом, по нашим расчетам, объем нелегаль?ной трудовой миграции снизился как минимум в два раза. При этом в бюджет поступило около 3 миллиардов рублей в виде гос?пошлины, а сумма всех видов налоговых сборов по экспертным расчетам должна превысить 50 миллиардов рублей", - сообщил Ромодановский.
КОНТРОЛЬ РАБОТОДАТЕЛЕЙ
Ромодановский также отметил, что с упрощением режима трудоустройства значитель?но выросли размеры штрафов за незаконное привлечение мигрантов к работам.
По его словам, сейчас максимальный размер штрафных санкций за каждого незакон?но работающего мигранта может достигать 800 тысяч рублей. Для не?которых видов нарушений предусмотрено административное приостановле?ние деятельности компании на срок до 90 суток.
"В 2007 году к различным видам ответственности привлечено более 166 тысяч работодателей. Наложено штрафов на сумму 4,6 миллиарда рублей, взыскано 50%. Это в пять раз больше, чем в предыдущем году", - сказал Ромодановский.
По его мнению, несмотря на положительные изменения в этом направлении, ситуация не стала необратимой.
"Подтверждение этому - несоответствие количества оформлен?ных разрешений и числа уведомлений об официальном трудоустройстве", - отметил он.
По данным ФМС, наибольшее число нарушений по-прежнему приходится на строитель?ный бизнес, где фиксируется наи?большее число нарушений миграционных правил. В связи с этим ФМС подготовлены соответствующие дополнения в Кодекс об административных правонарушениях, принятие которых позволит устра?нить правовой пробел, сообщил генерал.
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЛЕГАЛЬНОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
Для этого ФМС намерена перейти к циви?лизованной и организованной системе привлечения и использования ино?странной рабочей силы.
По словам Ромодановского, в этих целях разработан проект ведомственной целевой программы по привлечению в Россию квалифицированных трудовых мигрантов.
"Она наце?лена на то, чтобы еще в стране исхода мигрант овладел базовым знанием русского языка, прошел профессиональную подготовку и въезжал в Россию с целью трудоустройства на конкретное рабочее место", - пояснил глава ФМС.
Также предполагается создание инфраструктуры, обеспечивающей инфор?мационное взаимодействие федеральных и региональных органов исполни?тельной власти, а также негосударственных структур, участвующих в про?цессе привлечения и использования иностранной рабочей силы.
"Одновременно должна быть усовершенствована действующая система квотирования", - считает Ромодановский.
В текущем году квоты на использование рабочей силы опреде?ляются с учетом 14 профессиональных категорий. По словам генерала, выводы о потреб?ности привлечения иностранной рабочей силы должны основываться на прогнозе перспектив экономического, социаль?ного и демографического развития страны и ее регионов.
"Для этого необходимо создать федеральный банк вакансий и региональные банки за?нятости", - отметил глава ФМС.
СИТУАЦИЯ С МИГРАЦИЕЙ
Оценивая общую ситуацию с незаконной миграцией, Ромодановский отметил, что ее масштабы по-прежнему значительны.
"По-прежнему проникновение на территорию страны иностранцев по недействительным или поддельным въездным документам или вообще без них - достаточно распространенное правонарушение", - сообщил он.
МИГРАЦИЯ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Как сообщил глава ФМС, после вступления в силу нового миграционного законодательства, в целом удалось достичь ре?зультатов по многим направлениям деятельности. Завершилось становление и обеспечено полноценное функционирование централизованной системы территориальных органов ФМС. Их общая численность составляет 28 тысяч 909 человек, укомплектовано 85% должностей, назначены 77 руководителей.
Существенно изменился организационно-правовой статус службы. На нее возложены функции координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции.
"Это способствовало более оперативному решению по?ставленной президентом РФ задачи совершенствования миграционного законодательства с тем, чтобы оно было ориентировано в первую очередь на положительные социальные результаты", - отметил Ромадановский.
Он напомнил, что по инициативе или при участии ФМС на федеральном уровне принято 7 законов, 8 указов и рас?поряжений президента, 28 постановлений правительства, непосредственно касающихся различных направлений деятельности службы.
ТРАНЗИТНАЯ МИГРАЦИЯ
Ромодановский также коснулся вопроса транзитного пересечения государственной границы РФ, так как Россия является территорией для транзита в Западную и Восточную Европу мигрантов из азиатских и африканских стран.
"ФМС периодически выявляет большие группы граждан Ки?тая, длительное время пребывающих у нас для последующего перемещения в европейские страны. Осложняет обстановку и тот факт, что до 4,5% мигрантов являются но?сителями опасных инфекций, в том числе СПИДа, туберкулеза, гепатита", - отметил глава ФМС.
ПАСПОРТИЗАЦИЯ
По мнению Ромодановского, применение электронных чипов позволит в значительной степени упорядочить миграционные потоки, оказать более эффективное противодействие нелегальной миграции, наркотрафику, раз?личным проявлениям международного терроризма и трансграничной пре?ступности.
"На сегодняшний день выдано более 145 тысяч биометрических паспортов. Прием заявлений осуществляют 90 подразделений в 20 субъектах России", - сообщил он.
По словам главы ФМС, до конца года будут оснащены необходимой техникой и каналами свя?зи 626 паспортных подразделений городского и районного звена во всех регионах страны.
"Это позволит выйти на объем оформляемых документов с электронным носителем информации более 1 миллиона паспортов в 2008 году", - отметил генерал.
В ФМС планируют оформлять не только заграничные паспор?та гражданам России, но и такие документы, содержащие биометрические параметры владельца, как вид на жительство лица без гражданства, проезд?ной документ беженца, разрешение на временное проживание.
В прошлом году оформлено 9,5 миллиона внутренних российских паспор?тов. Зарегистрировано по месту жительства 10 миллионов, а по месту пребывания - более 4 миллионов граждан РФ.
"Завершены работы по созданию единой информационной системы учета выданных, утраченных и похищенных паспортов. На сегодняш?ний день в ней сосредоточено около 152 миллионов единиц информации, в том числе почти 26 миллионов записей о недействительных паспортах", - сказал Ромодановский.
"Такой информационный массив повысит эффективность правоохрани?тельной деятельности, а также будет способствовать сокращению случаев мошенничества в финансово-кредитной сфере", - заключил глава ФМС.
