Татьяна Синицына, обозреватель РИА Новости.
Президент России Владимир Путин провел последнее в этом году заседание Госсовета, где «инвентаризировались» практические результаты Послания Федеральному Собранию. По данным министра экономического развития и торговли России Эльвиры Набиуллиной, задачи, поставленные главой государства в этом году, решены на 80%.
Среди «отличников» - атомная отрасль. Справедливо отметить, что Федеральному Агентству по атомной энергии удалось в невероятно сжатые сроки продвинуться к созданию государственной корпорации, которая призвана объединить предприятия атомной энергетики и промышленности.
Главный вопрос - зачем понадобилось такое объединение? Аргумент оппонентов: в стране появилась мода на госкорпорации. Не берусь судить о всех шести созданных госкорпорациях, но, совершенно очевидно, что в атомной отрасли «мода» - не при чем. Речь идет о системе, с которой сопряжено понятие «государственная безопасность». Именно жизнь заставила вернуться к советскому опыту и собрать все атомные ресурсы в руках государства.
Когда в стране начались рыночные преобразования, атомная отрасль, наглухо «закрытая» в течение всей истории существования, тоже подверглась переменам в духе демократизации и открывшихся материальных возможностей. Но сложившаяся старая корпоративная система не могла обеспечить движение. Для эффективной работы в новых геополитических и экономических условиях атомному тяжеловесу нужен был качественный рывок. Реализовывать управленческие идеи современного уровня пришел Сергей Кириенко, бывший премьер-министр, менеджер высшего уровня, человек амбициозный, деятельный, жесткий.
В 2006 году была разработана и принята Федеральная целевая программа развития атомного промышленного комплекса, рассчитанная до 2015 года, заложившая основу для реализации проекта обновления. В документе декларировалась необходимость развития главных составляющих атомной отрасли: ядерно-оружейного комплекса, атомной энергетической отрасли, научно-технического потенциала. В феврале 2007 года был принят основополагающий закон, определивший порядок создания холдинга «Атомный энергопромышленный комплекс» (Атомэнергопром). Эта вертикально интегрированная структура консолидировала все составляющие процесса производства атомной энергии. Под крышей холдинга объединились предприятия гражданской сферы, представляющие всю цепочку ядерного цикла: от добычи урана - до его эксплуатации в атомных реакторах и последующей переработки. Закон кардинальным образом изменил правовые отношения в атомной отрасли России и привел их в соответствие с международными нормами.
Следующей ступенью реализации системного обновления стал закон о создании Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Этот шаг завершал строительство предложенной управленческой модели отрасли. По словам заместителя руководителя «Росатома» Татьяны Ефимовой, «создана структура, имеющая институциональную базу, позволяющую выполнить намеченную долгосрочную программу. В ней заложена триединая классическая задача: единое управление, выполнение долгосрочной программы развития атомной энергетики, обеспечение конкурентных преимуществ российской атомной отрасли на мировом рынке».
На едином «атомном пространстве» сформировано и структурировано нормативное поле. Госкорпорация отвечает за все: за безопасное использование атомной энергии, за обеспечение развития всего комплекса, за исполнение государственного оборонного заказа. Оно также гарантирует выполнение международных обязательств России в области атомной энергии. По определению Татьяны Ефимовой, «с точки зрения системы организации управления атомной энергетикой это - уникальная задача». Важная деталь: из шести созданных в стране госкорпораций одна лишь атомная получила функции федерального органа исполнительной власти, т.е. - правительства. «Сегодня мы уверенно можем исходить из того, что фундамент будущего развития создан», - считает заместитель директора «Атомэнергопрома» Петр Щедровицкий.
У атомной отрасли есть «военная» и «гражданская» составляющие. Программа ядерно-оружейного комплекса (до 2015 года) является базовой, системной. Другая ветвь - атомный энергопромышленный комплекс. У этой программы - две сильные позиции, предопределяющие перспективу: правительством утвержден план строительства 10 атомных энергоблоков мощностью не менее 9,8 ГВт (и еще 10 - должны быть в процессе строительства); одобрена «дорожная карта» - генеральная схема размещения атомных блоков внутри страны.
Что касается международного позиционирования российской атомной отрасли, то оно зависит от формирования конкурентоспособного пакета предложений. Как заметил глава «Росатома» Сергей Кириенко, «на мировом ядерном рынке невозможно быть вторым, поскольку если ты не лидер - в производстве ядерных реакторов, научных и технологических разработках - то тебя на рынке просто не будет».
Атомный энергокомплекс уже сегодня глубоко интегрирован в мировую систему разделения труда. Россия удерживает до 40% рынка, речь идет об удержании и расширении этих позиций. Как считает Петр Щедровицкий, «в наступающем 2008 году больше всего придется заниматься совершенствованием новой модели системного управления, поскольку именно оно создает ту матрицу возможностей, внутри которых могут быть реализованы проектные инициативы».
Поручение президента страны о создании госкорпорации по атомной энергии выполнено. Остались завершающие штрихи, мелкие детали. Модератор проекта, утвержденный недавно главой госкорпорации Сергей Кириенко заверил, что к 1 марта 2008 года первый этап организационных перемен в отрасли будет полностью завершен. «Суть второго этапа, - подчеркнул он, - обеспечить физическую реализацию созданных возможностей и условий».
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
