Анатолий Горев, финансовый аналитик, для РИА Новости.
Центральный банк России продолжает «зачистку» банковского сектора. Сегодня стало известно о том, что в соответствии с новой инструкцией ЦБ, юридические или физические лица, виновные в причинении ущерба банку, не смогут более приобретать акции сторонних финансово-кредитных структур. Эксперты считают, что это - первый шаг к введению запрета на профессию, о необходимости введения которого говорил незадолго до своей смерти первый зампред ЦБ РФ Андрей Козлов.
Инструкция Банка России «О порядке получения предварительного согласия Банка России на приобретение и (или) получение в доверительное управление акций (долей) кредитной организации», конечно, регулирует не только проблему чистоты банковских рядов, но и более широкий спектр вопросов. В соответствии с ней вступает в силу новый порядок получения разрешения на приобретение акций банков. Предварительное согласие ЦБ требуется при приобретении свыше 20% акций или долей кредитной организации, как для отечественных, так и для иностранных инвесторов. Новая инструкция прописывает порядок подачи ходатайства на приобретение акций банков одной компанией (юридическим лицом) или частным лицом или группой лиц и перечень документов, которые они должны предоставить. В каждом случае предусматривается оценка финансового положения приобретателя.
Однако все эти положения были известны задолго до того, как они приобрели нормативную силу: вопрос об «уравнивании» иностранных и отечественных инвесторов в правах при покупке акций банков бурно обсуждался на протяжении последних нескольких месяцев и даже лет. Поэтому внимание участников рынка приковал другой пункт инструкции: ЦБ теперь вправе отказать потенциальному покупателю, если ранее суд признал лицо, приобретающее акции банка, виновным в причинении убытков кредитной организации при исполнении им обязанностей члена совета директоров или входившего в исполнительный орган организации.
Совершенно очевидно, что остаться без банковских акций в данном случае рискуют те, кто ранее «слетел» со своих постов либо из-за преднамеренного разорения своих банков, либо из-за отзыва у последних лицензий по обвинению в нарушении законодательства по легализации доходов, добытых преступным путем. Очевидно и другое: с помощью вновь утвержденной инструкции ЦБ стремится начать «очистку» сектора от нежелательных элементов в преддверии принятия закона о введении запрета на профессию для «плохих банкиров». Стоит отметить, что соответствующий законопроект был внесен в Госдуму буквально через месяц после трагической гибели зампреда ЦБ РФ Андрея Козлова. А ведь именно он незадолго до своей смерти первым заявил о необходимости «удаления с поля» банкиров-отмывателей и банкиров, занимавшихся выводом активов и разорением собственных финансово-кредитных структур.
С тех пор прошло полгода, однако закон до сих пор не принят. По словам экспертов, объясняется это отнюдь не отчаянным сопротивлением со стороны банковского лобби или отдельных влиятельных банкиров. Напротив, как говорят наблюдатели, участники рынка в целом восприняли эту новость спокойно. Возможно, потому что смертельно устали уже от постоянных отзывов лицензий. Поэтому речь сейчас идет не о том, хороша или плоха эта инициатива, а о том, как максимально четко прописать, какие действия будут сопровождаться «удалением с поля». «Безусловно, все критерии должны быть скорректированы, - считает первый вице-президент Ассоциации региональных банков России Александр Хандруев. - Ведь есть вопрос своевременности введения тех или иных требований. С моей точки зрения, с тем, что касается административного правонарушения, налогов, возможно, стоит подождать. Другое дело, когда у банка отзывают лицензию, он занимается неправомерной деятельностью. В отношении людей, которые допускают подобные моменты, конечно, должен вводиться запрет на занятие руководящих должностей».
Весьма «тонким» является, с точки зрения участников банковского сектора, и другой вопрос. Хорошо, «удалять с поля» за различные нарушения надо (хотя, конечно, только при условии, что эти нарушения носили целенаправленный характер). Однако должно ли такое отлучение быть «пожизненным» во всех случаях, или срок наказания должен находиться в прямой зависимости от тяжести совершенного проступка? Должны ли одинаково сурово наказываться топ-менеджеры банка (которые в некоторых случаях могут быть только «проводниками» воли акционеров) и владельцы финансово-кредитных структур. И если с максимальным сроком «отлучения» все ясно, то каким должен быть минимальный срок - 3, 5 или 10 лет? И сможет ли человек после трехлетнего, пятилетнего и, тем более, десятилетнего «запрета на профессию», вернуться на рынок и снова заняться банковской деятельностью? Ситуация и правила игры здесь меняются так быстро, что этот вопрос в российских условиях представляется совсем непраздным.
Этот вопрос, как и вопрос о том, за какие нарушения будет полагаться запрет на профессию, пока находится в стадии обсуждения. А вот с запретом на покупку акций «плохими экс-банкирами» все уже предельно ясно: судя по инструкции ЦБ, здесь никаких максимальных и минимальных сроков не устанавливается. По-видимому, это следует понимать следующим образом: человек (экс-владелец или экс-топ-менеджер) банка может за определенный «запретный» период времени исправиться и вернуться к банковской деятельности. Но только в роли наемного «управленца». Позволить же ему снова владеть акциями, даже миноритарным их пакетом, ЦБ явно не готов.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
