Какие вопросы включены в повестку дня 2-й сессии Совета ООН по правам человека, открывающейся 18 сентября в Женеве?
В соответствии с ранее утвержденным графиком, 2-я сессия Совета пройдет в Женеве с 18 сентября по 6 октября. В повестку дня сессии включены такие важные вопросы, как диалог с так называемыми специальными процедурами Совета (специальные докладчики, независимые эксперты, рабочие группы по тематическим сюжетам и ситуации в отдельных странах), отчет о работе Подкомиссии ООН по поощрению и защите прав человека, диалог с Верховным комиссаром ООН по правам человека, ход выполнения решений двух специальных сессий Совета по оккупированным арабским территориям и по Ливану и др.
Кроме того, председатель Совета должен будет отчитаться перед членами данного органа о проведенных им неформальных консультациях по проблеме рационализации правозащитных мандатов, унаследованных Советом от Комиссии ООН по правам человека, и по вопросу о разработке параметров так называемого универсального периодического обзора ситуации в области прав человека в отдельных странах. В принципе, ранее предполагалось, что в соответствии с принятыми на 1-й сессии Совета решениями для обсуждения двух этих вопросов пройдут заседания официальных Рабочих групп Совета открытого состава. К сожалению, в промежуток между двумя сессиями Группы так и не собрались, но надеемся, речь идет о техническом сбое, связанном с просчетами в планировании заседаний по линии ООН.
Не могли бы Вы кратко остановиться на том, какие факторы будут влиять на ход предстоящей сессии?
Как представляется, на работу сессии Совета наложат отпечаток следующие основные факторы: дискуссия по реформе Совета и правозащитного сектора ООН в целом, положение на Ближнем Востоке, усилия по борьбе с терроризмом, углубившаяся в последнее время конфронтация между «Севером» и «Югом».
Нельзя исключать, что в последний момент, да и по ходу самой сессии появятся новые неожиданные «подводные камни», о существовании которых сейчас даже сложно предположить. Так уж получается, что правозащитные органы системы ООН традиционно чутко реагируют на любые изменения в международной обстановке. Более того, это касается любых областей международных отношений, так как в последние годы наблюдается существенное расширение круга проблем, по которым, скажем, в бывшей Комиссии принимались резолюции и решения. Речь идет не только о традиционно правозащитных проблемах, таких как свобода слова, защита от пыток, запрет на любые формы дискриминации, но и о таких темах, как разоружение, охрана окружающей среды, деятельность транснациональных корпораций, проблема внешнего долга, миротворчество и операции по поддержанию мира, предотвращение и урегулирование конфликтов, гуманитарные операции, международные экономические отношения, мировая торговля, борьба с международной преступностью и т.д.
Что касается «неожиданностей», то здесь действительно сложно строить какие-либо предположения. В последнее время было столько «правозащитных потрясений», что их хватило бы не на один крупный международный форум: ситуация с «карикатурной войной», секретные тюрьмы США, появление доклада спецпроцедур Совета по Гуантанамо и пр.
Каковы будут приоритеты делегации Российской Федерации на сессии?
Прежде всего, хочу подчеркнуть, что наш главный и важнейший приоритет - укрепление международного режима защиты прав человека.
Российская Федерация рассматривает деятельность Совета ООН по правам человека в качестве важнейшего форума для налаживания конструктивного взаимодействия государств в правозащитной сфере. Отсюда наше стремление к поиску компромиссных развязок, точек соприкосновения и взаимоприемлемых решений наиболее актуальных международных проблем, в том числе в области прав человека. Мы убеждены в том, что права человека способны стать объединяющим, а не разъединяющим фактором в международных отношениях. Поэтому необходимо приложить максимум усилий к деполитизации данной сферы взаимодействия, к искоренению любых попыток применения «двойных стандартов». Убеждены, что ответ на современные вызовы и угрозы в сфере поощрения и защиты прав человека может быть выработан лишь общими усилиями всех заинтересованных сторон.
Сказанное отнюдь не означает, что у российской делегации на сессии Комиссии нет своих собственных задач, продиктованных нашими государственными интересами.
Какие надо предпринять меры для оздоровления межгосударственного сотрудничества в сфере прав человека, повышения эффективности соответствующего направления деятельности ООН?
Последние сессии упраздненной Комиссии ООН по правам человека проходили в обстановке повышенной конфронтации и политизации.
Вряд ли кто-нибудь станет спорить, что подобная ситуация наносит значительный ущерб авторитету правозащитных институтов и механизмов системы ООН. Требуется корректировка подходов государств, НПО, других членов международного сообщества к обсуждению наиболее важных вопросов в рамках органов ООН по правам человека.
Совет ООН по правам человека находится в стадии становления. Пока что не решены многие технические и организационные проблемы, связанные с его функционированием. У нового главного органа системы ООН по правам человека нет четко очерченной повестки дня, методов работы. Кроме того, по нашему мнению, первая сессия Совета наглядно продемонстрировала необходимость скорейшей разработки и принятия собственных правил процедуры. Считаем, что в этом - один из ключей к эффективному функционированию нового института.
Убеждены также, что крайне важно, чтобы Совет избежал всех тех ошибок и недостатков, которые были свойственны прежней Комиссии ООН по правам человека. Прежде всего, это касается такой извечной проблемы, как политизация и конфронтация при обсуждении правозащитной проблематики. Нет сомнений в том, что полностью отделить политику от прав человека невозможно. Вместе с тем, это отнюдь не означает, что к этому не следует стремиться.
