Политический обозреватель РИА Новости Владимир Симонов.
Глава Росатома Сергей Кириенко вернулся на днях из поездки в Соединенные Штаты в заметно приподнятом настроении. Он остался явно доволен результатами своих усилий продвинуть вперед российско-американское сотрудничество в атомной энергетике.
Речь идет в первую очередь о заинтересованности России снять ограничения на поставки российского низкообогащенного урана на американский рынок, введенные властями США еще во времена Советского Союза.
История больного вопроса уходит к 1991 году, когда Россия остро нуждалась в финансовых средствах и практически обрушила рынок ядерного топлива США, наводнив его дешевым ураном в избыточных объемах. В результате американские власти были вынуждены срочно принять антидемпинговые меры, а впоследствии заменить их долгосрочной (то есть не ежегодной) квотой, при превышении которой поставки облагаются заградительной пошлиной в размере 116%.
Как и следовало ожидать, квота была исчерпана еще в 2002 году. С тех пор российский топливный уран имеет беспошлинный доступ в США исключительно через посредника – Американскую корпорацию по обогащению (USEC), получившую эксклюзивные права на его перепродажу. Вдобавок тут действует механизм специальной российско-американской программы, в соответствии с которой уран извлекают из российских боеголовок, списанных по договорам о разоружении, и превращают в разновидность, пригодную для гражданских нужд.
Таким образом были успешно переработаны уже более 11 тысяч устаревших боеголовок, оставшихся со времен гонки ядерных вооружений. Однако этот отлаженный процесс продолжаться далее столь же безмятежным образом не может, считает Россия. Цены на уран за последние годы подскочили в три раза, но USEC, имеющая статус официального представителя американского правительства, ни на цент не изменила своих ставок, по которым она рассчитывается с российской стороной.
В целом грандиозный рынок ядерного топлива США, оцениваемый в десятки миллиардов долларов, по-прежнему закрыт для прямого доступа российских компаний. То есть Россия подвергается в этой области вопиющей дискриминации, хотя нет недостатка в высказываниях высших должностных лиц США насчет укрепления с нашей страной стратегического партнерства.
Тем не менее Сергей Кириенко, изощренный и неортодоксальный переговорщик, удачно избежал соблазна придать проблеме политическое звучание. Напротив, на своих встречах в Нью-Йорке и Вашингтоне он настаивал: Россия не нуждается ни в каких привилегиях, особых условиях или льготах, а добивается лишь восстановления коммерческого равноправия для честной конкуренции на американском рынке.
Глава Росатома, конечно, имел контакты с высшими государственными чиновникам вроде министра торговли Карлоса Гутьереса и госсекретаря Кондолизы Райс, но направил основную энергию на общение с американским бизнес-сообществом, заинтересованном в российских товарах и услугах.
В Нью-Йорке собеседниками Кириенко стали руководители 20 крупнейших энергетических компаний США, а исследовательский центр RAND Corporation устроил для него форум с участием местной деловой элиты.
Судя по всему, обсуждение вышло за рамки благих пожеланий. По словам Кириенко, была разработана конкретная «технология» снятия дискриминационных ограничений с поставок российского урана. В частности, она включает в себя планы использовать судебные разбирательства в рамках законодательства США. Причем судебные иски намерена подавать не только российская сторона, но и американские компании, которые считают, что запрет свободно приобретать российские энергетические товары и услуги представляет собой нарушение их прав. У Кириенко были все основания заметить: «Считаю, что это кардинально важная вещь, поэтому очень удовлетворен результатами состоявшегося здесь разговора.»
Эта тактика Росатома - заручиться поддержкой американских ядерных корпораций, чтобы лишить USEC её роли эксклюзивного посредника - заявила о себе еще накануне визита Кириенко в США. Тогда влиятельные организации двух стран – Фонд глобального ядерного разоружения США и Общественный совет Росатома - подписали уникальный меморандум. Впервые в истории отношений США и России американский фонд, минуя государственные инстанции, будет выделять средства российским предприятиям, занятым в сфере утилизации ядерного оружия. Корпоративные спонсоры уже собрали на эти цели 15 млн долларов.
Но есть нечто, что ценится несравнимо выше. Это лоббистские возможности сообщества американских активистов нераспространения, которое изъявляет готовность влиять на Вашингтон в пользу коммерческих интересов Росатома и его частных американских партнеров.
Кириенко успешно развил этот метод общественной дипломатии в ходе своего американского визита и теперь убежден, что проблема сдвинется с мертвой точки, хотя, возможно, и не так скоро, как хотелось бы Москве. Работа над новым Соглашением о сотрудничестве и мирном использовании атомной энергии между Россией и США займет, по его прогнозам, «порядка года». Однако есть принципиальная позиция, говорит шеф Росатома, имея в виду перспективы свободного доступа к американскому рынку ядерного топлива: она заключается в том, что «мы можем это сделать.»
Как бы в подкрепление своих надежд на разумную позицию американской стороны в этом вопросе, Кириенко весьма энергично настаивал в своих беседах с членами администрации США на праве Ирана обладать мирной ядерной энергетикой. Хотя, разумеется, одновременно призывал Тегеран продемонстрировать «отсутствие двойного применения ядерного топлива».
Надежды Кириенко на либерализацию американского уранового рынка могут оправдаться, если администрация США не станет использовать затягивание вопроса в качестве компенсации за утерю таких традиционных методов давления на Россию, как займы МВФ, долги западным правительствам и прочие фискальные рычаги. Москва не испытывает больше нужды в чужих деньгах – у нее полно своих. Углеводородные богатства открывают перед Россией перспективы глобального энергетического лидерства, и она не прочь подкрепить эти естественные амбиции ураном.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
