Политический обозреватель РИА Новости Юрий Филиппов.
В минувшее воскресенье в России начала действовать Общественная палата – единственная общественная организация в стране, персональные права и обязанности которой зафиксированы в специальном федеральном законе.
Палате отводится роль центрального посредника между гражданами и государством. Не больше и не меньше. В предыдущие годы, когда отстраивалось здание молодой российской демократии, эту роль пытались примерять на себя парламент и политические партии, харизматические политические лидеры и средства массовой информации, придумавшие для себя самоназвание «четвертая власть».
В итоге никто из них с ролью посредника между государством и обществом не справился. Во всяком случае, полностью. Политические партии, подчиненные логике борьбы за власть, вели диалог исключительно с собственным электоратом, игнорируя, а иногда и пугая остальных. Политики-харизматики становились знаменем для своих никогда не составлявших большинства общества сторонников, но одновременно сильнейшим аллергеном для тех, кто не воспринимал их обаяния.
Средства массовой информации, возможно, больше других достойные представлять общество в диалоге с государством, часто оказывались слишком слабыми, бесправными перед властями или зависимыми от своих владельцев для того чтобы чиновничество воспринимало их всерьез.
Парламент же, особенно в последнее время, целиком сосредоточился на высокой государственной политике и законах. Здесь легко находят поддержку общегосударственные интересы или интересы крупных корпораций, крупного бизнеса, обеспечивающего экономическое развитие России. Это, разумеется, полезно и похвально. Однако общество – это не государство, а его интересы не исчерпываются интересами крупного бизнеса.
Общественная палата задумывалась так, чтобы от каждого несостоявшегося претендента на роль посредника между государством и обществом взять что-то позитивное, оставляя в стороне недостатки. Здесь собралось много харизматиков, популярных, известных в стране людей. Причем авторитетных прежде всего в собственной сфере деятельности – в науке, культуре, бизнесе, религии и т.д. Это чем-то напоминает партийность и парламент, но в данном случае «партии» и «фракции» не пересекаются и не конкурируют между собой, а дополняют друг друга. Наконец, в отличие от прессы, Общественная палата имеет право не только свободно высказываться. Лидеры общественного мнения получают доступ не просто в кулуары, где пекутся слухи и сплетни о том, что давно решено. Прозрачным, понятным и подконтрольным должна стать святая святых – сам процесс принятия государственных решений. Сначала для Общественной палаты, а в идеале для всего общества, которое она берется представлять.
Выступая на первом заседании Общественной палаты, президент Путин поставил перед ее членами сверхзадачу, посильную только героям: «на деле, практически добиться роста влияния граждан и общественных институтов на власть».
Дело в том, что очень часто общество не может повлиять на государство из-за того, что просто не знает, с какой стороны к нему подступиться. Общественной палате, например, согласно закону, предстоит проводить экспертизу законопроектов. Но только в одной Государственной Думе каждые полгода дожидаются принятия около полутысячи (а иногда и больше) законопроектов на самые разные темы. А есть еще законодательные собрания субъектов Российской Федерации, и там законопроектов тоже хватает. А как проверить деятельность министерств, их подзаконные акты, если в них не всегда могут разобраться даже специалисты? Учитывая при этом, что министерства и департаменты есть не только в Центре, но и в регионах.
Очевидно, Общественной палате не избежать выделения приоритетов в своей работе. Ведь невозможно привлечь внимание общества сразу ко всему, что происходит в государстве. Да и самим разобраться в таком огромном потоке информации тоже будет непросто. Потребуется помощь того самого гражданского общества, формированию которого должна способствовать Общественная палата.
И здесь, наверное, самое важное – это с самого начала отработать механизм взаимодействия общества и власти. Сделать его авторитетным, узнаваемым, ввести в традицию – от Москвы до окраин. Ведь в России не только общество плохо понимает свое государство. Государство тоже весьма поверхностно знакомо с собственным обществом. В стране, по статистике, 500 – 600 тысяч общественных организаций, приблизительно по одной на каждые 250 граждан. А о скольких организациях мы знаем? Чем эти сотни тысяч организаций занимаются? Некоторые чиновники, например, уверены, что как минимум половина из них создана для того, чтобы, пользуясь законодательством, вести бизнес и не платить налоги. И опровергнуть это убеждение очень трудно – слишком мало у нас достоверной информации о нашем гражданском обществе и его организациях.
Общественная палата, если ей удастся крепко встать на ноги, должна этот пробел устранить. По большому счету, ей предстоит основательно познакомить и приучить государство и общество друг к другу, обеспечить их постоянный диалог, обозначить сферы контроля и сотрудничества. Первые шаги в этом направлении уже сделаны – члены палаты, например, настояли на либерализации закона о некоммерческих организациях, который недавно вступил в силу. И это было достаточно громкой заявкой Общественной палаты на свои права.
На очереди новые поправки к новым законопроектам. Их с интересом ждут сегодня и общество, и государство.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
