- Известно, что 13 сентября в Нью-Йорке откроется юбилейная 60-ая сессия Генеральной Ассамблеи ООН. Как готовятся к этому в Москве? Какую роль, на Ваш взгляд, может сыграть предстоящее событие в дальнейшей судьбе организации?
- В Москве идет интенсивная подготовка к 60-й сессии Генассамблеи, в рамках которой пройдет саммит мировых лидеров (14-16 сентября сего года). Этот форум станет рубежным событием не только для дальнейшей судьбы ООН, но в значительной мере и для всей системы международных отношений в условиях глобализации. Прилагаются усилия к тому, чтобы сессия способствовала повышению координирующей роли ООН в ключевых областях сотрудничества, укреплению системы коллективной безопасности, построению стабильного и справедливого международного порядка. Важно, чтобы саммит увенчался большей сплоченностью государств, подтверждением преемственности целей и задач Декларации тысячелетия, наращиванием усилий по их достижению.
- Как в Москве относятся к расширению состава Совета Безопасности ООН?
- Содействуя реформенным процессам в ООН, Россия будет по-прежнему руководствоваться необходимостью достижения максимально широкого согласия государств-членов, повышения эффективности функционирования всех звеньев системы ООН. Принцип широкого согласия особенно важен в контексте решения столь серьезного вопроса как расширение состава Совета Безопасности ООН. Важно не допустить пагубного для будущего ООН раскола по данной проблеме, чреватого пробуксовкой других реформенных преобразований в Организации. Итоговая формула расширения СБ должна повысить его представительность и эффективность принимаемых этим органом решений. Россия продолжит способствовать достижению искомого согласия, исходя в том числе из своей ответственности как постоянного члена СБ.
Актуальность реформы СБ ООН не должна служить предлогом для постановки под сомнение легитимности решений Совета. Необходимо сообща не допускать "ползучего" ослабления действующих механизмов коллективной безопасности.
- Какие направления деятельности ООН являются, по Вашему мнению, приоритетными?
- Россия придает исключительное значение деятельности ООН по утверждению миропорядка, основанного на верховенстве права. В русле этой линии она будет продолжать выступать за неукоснительное соблюдение международно-правовых норм и принципов, зафиксированных, в частности, в Уставе ООН.
Мы поддерживаем идею продолжения обсуждения в рамках ООН темы о допустимых пределах применения вооруженной силы, выработки критериев ее санкционирования СБ ООН. Россия заинтересована в предметном обсуждении различных аспектов данной проблемы. Основой для такого диалога, по нашему убеждению, являются цели и принципы Устава ООН в их взаимосвязи.
Представляется важным, чтобы дискуссия по данной проблематике велась не изолированно, а в тесной взаимосвязи с обсуждением «блока» вопросов создания эффективной системы предупреждения международных конфликтов и кризисов на основе более полного задействования мирных средств разрешения международных споров, а также налаживания и укрепления сотрудничества ООН с региональными организациями.
В том, что касается концепции "ответственность за защиту", исходим из того, что главная роль в защите населения должна принадлежать государствам, которым в случае необходимости может быть оказана помощь со стороны мирового сообщества. В свою очередь ООН в рамках своей деятельности в борьбе с "гуманитарными катастрофами" должна стать своего рода гарантом предотвращения применения государствами или региональными структурами несанкционированных репрессивных мер или осуществления силового вмешательства. В отношении принятия решения о применении силы в ответ на угрозу внутригосударственного характера убеждены, что такие меры возможны только в случае квалификации СБ ООН соответствующей ситуации, как представляющей угрозу международному миру и безопасности. При этом понимание "угроз" не должно выходить за рамки, установленные Главой VII Устава Организации.
Актуально повышение эффективности международных усилий под эгидой ООН в сфере содействия государствам на стадии перехода от конфликта к восстановлению. В этом контексте поддерживаем идею создания в рамках ООН Комиссии по миростроительству.
Ключевым вызовом глобальной безопасности по-прежнему остается международный терроризм, изощренно меняющий свои методы и формы. Антитеррористическая коалиция, сложившаяся на основе решений ООН, должна противопоставить этому адекватную линию при координирующей роли Контртеррористического комитета СБ ООН (КТК).
- Как в Москве восприняли содержащиеся в докладе генсека ООН положения по антитеррору?
- Россия в целом позитивно оценивает положения по антитеррору, содержащиеся в докладе Генсекретаря ООН Кофи Аннана "При большей свободе: к развитию безопасности и правам человека для всех". Вместе с тем, главное сейчас - облечь в приемлемую для всех членов ООН юридическую форму изложенные в докладе политические подходы к борьбе с терроризмом. Предпочтительно было бы сделать это в контексте ведущейся работы над Всеобъемлющей конвенцией по международному терроризму. Предложенная Генсекретарем ООН всеобъемлющая стратегия по борьбе с терроризмом нуждается и в некоторой доработке. В частности, неприемлемыми представляются попытки подключить ООН к составлению "черных списков" так называемых "государств-спонсоров терроризма". Комплексного подхода в контексте антитеррористической борьбы требует правозащитная тематика, включая блок вопросов, связанных с защитой жертв терроризма.
Считаем необходимым использовать благоприятный фон, созданный консенсусным принятием инициированной Россией Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма, для скорейшего завершения работы над проектом Всеобъемлющей конвенции по международному терроризму.
- Какие первостепенные задачи стоят перед мировым сообществом на современном этапе?
- Необходима консолидация международных усилий в борьбе с глобальной наркоугрозой. Особенно обеспокоены ситуацией в Афганистане, который, по сути, превращается в наркогосударство. Наш приоритет - создание и укрепление антинаркотических "поясов безопасности" по периметру афганских границ. В целях нахождения коллективного ответа на вызов со стороны афганских наркодельцов считаем полезным всемерно способствовать развитию сотрудничества в рамках так называемого "парижского процесса", базирующегося на договоренностях, достигнутых на состоявшейся в 2003 года в Париже конференции "Пути доставки наркотиков: из Центральной Азии в Европу".
Россия будет продолжать последовательную линию на углубление сотрудничества с ООН СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС и ШОС с учетом имеющегося у этих объединений статуса наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН, прежде всего в сферах предотвращения и урегулирования конфликтов, борьбы с терроризмом, оргпреступностью и наркотрафиком.
Неизменной остается позиция России в пользу активного задействования многосторонних разоруженческих механизмов ООН. Обеспечение полного выполнения всеми государствами резолюции СБ 1540 призвано повысить эффективность скоординированного противодействия "черным рынкам" в сфере ОМУ и связанных с ним материалов в контексте борьбы с терроризмом.
Несмотря на неоднозначный характер итогов Конференции 2005 года по обзору ДНЯО, важно отразить в решениях сессии подтвержденную участниками этого форума приверженность строгому выполнению своих обязательств по Договору как основе режима ядерного нераспространения. Новые вызовы и угрозы в сфере ядерного нераспространения также должны устраняться на основе ДНЯО.
Необходимо нацелить решения сессии на проработку путей предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве.
Важно продолжить полезную работу группы правительственных экспертов по международной информационной безопасности, с тем чтобы задействовать возможности ООН в предотвращении использования информтехнологий в военных целях.
Исходим из необходимости скорейшего вступления в силу ДВЗЯИ.
- Как Россия оценивает вклад ООН в систему международных экономических связей?
- Россия уделяет большое значение наращиванию и укреплению потенциала ООН в системе современных экономических отношений. Последовательно выступаем за усиление реального влияния ООН на выработку глобальной экономической политики, за повышение эффективности принятых в ООН решений, в том числе в области международной торговли, финансовых отношений, внешней задолженности и взаимодействия с БВУ, ВТО и другими многосторонними структурами.
Считаем, что мощный импульс усилению роли Организации в решении глобальных социально-экономических проблем современности придали крупнейшие конференции и саммиты ООН, прежде всего Саммит тысячелетия, МКФР и ВСУР, и последующая деятельность по комплексному и скоординированному осуществлению принятых ими решений.
Придаем важное значение объединению международных усилий в поддержку стабильного и предсказуемого финансирования развития, в первую очередь в интересах достижения ЦРТ. Полагаем, что путь к взаимоприемлемым решениям по этим вопросам в соответствии с Декларацией тысячелетия и Монтеррейским консенсусом лежит через признание соответствующих обязательств в области развития как развитыми, так и развивающимися странами.
Выступаем за совместный поиск эффективных, реализуемых и сбалансированных механизмов финансирования. Поддерживаем призыв Генсекретаря ООН к рассмотрению возможности использования в более долгосрочной перспективе нетрадиционных источников финансирования развития как соответствующий духу и букве Монтеррея. При этом исходим из того, что в реализации подобных инициатив могут участвовать страны, считающие для себя такие механизмы приемлемыми.
Поддерживаем в целом реформенные инициативы Генсекретаря ООН по повышению эффективности, укреплению потенциала социально-экономического сектора Организации и совершенствованию методов работы ЭКОСОС. Большинство из них опирается на позитивный опыт работы Совета и не связаны с необходимостью существенного пересмотра его нынешнего формата, методов работы и сложившихся механизмов взаимодействия с органами системы ООН, БВУ и ВТО. Вместе с тем относимся с осторожностью и не поддерживаем малообоснованные идеи отхода от действующей сегментной системы и целостности ежегодной сессии Совета, а также создания в его рамках новых бюрократических образований, например, исполнительного комитета, члены которого избирались бы от региональных групп.
- Что можно было бы сказать о сотрудничестве государств-членов ООН в области прав человека?
- Убеждены, что взаимодействие в правозащитной сфере должно служить объединению, консолидации государств для решения актуальных гуманитарных проблем современности.
Считаем, что обсуждение вопросов прав человека в рамках ООН должно служить развитию конструктивного сотрудничества в гуманитарной сфере. При этом крайне важен должный учет страновой и региональной специфики, культурных и исторических традиций государств в данной области.
Российская Федерация выражает поддержку деятельности Верховного комиссара ООН по правам человека по координации межгосударственного сотрудничества в правозащитной сфере на универсальном уровне. О приверженности России развитию сотрудничества с Верховным комиссаром свидетельствуют итоги февральского визита в нашу страну Луизы Арбур.
Исходим из того, что основная ответственность в деле поощрения и защиты прав человека лежит на государствах, в то время как международные институты и механизмы, в том числе контрольные, выполняют вспомогательную роль.
По мнению Российской Федерации, последняя сессия Комиссии ООН по правам человека (КПЧ) в целом прошла менее конфронтационно, чем в предыдущие годы. Вместе с тем, еще рано говорить об ослаблении противоречий и конфронтации между "Севером" и "Югом".
Поддерживаем предложения, направленные на укрепление правозащитного компонента ООН, на повышение эффективности функционирования Комиссии ООН по правам человека и Управления Верховного комиссара. Вместе с тем, считаем, что следует исключить какую-либо поспешность при решении данного блока вопросов. Необходим тщательный анализ последствий реализации соответствующих предложений Кофи Аннана, в том числе проработка всех модальностей, связанных с возможным упразднением КПЧ и созданием на ее основе Совета по правам человека.
Следует продолжить мобилизацию усилий учреждений ООН по реализации целей и задач Второго Десятилетия коренных народов мира, ориентируя их на адекватное внимание к проблемам защиты прав и интересов коренных народов.
- В современных условиях актуальной, к сожалению, остается проблема беженцев. Какая роль отводится ООН в разрешении данного вопроса?
- Международное сотрудничество в гуманитарной сфере и деятельность международных гуманитарных агентств, в том числе Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), рассматриваем как важное звено в комплексных усилиях по поддержанию мира, укреплению безопасности и стабильности.
Решение проблем беженцев требует скоординированных усилий мирового сообщества в политической, социально-экономической, гуманитарной и других областях. Успех гуманитарной работы, которая должна строиться на нормах Устава ООН и базовых гуманитарных принципах, во многом зависит от того, как она вписывается в усилия международного сообщества по политическому урегулированию.
Считаем, что переориентация международного содействия, в том числе по линии УВКБ, с оказания чрезвычайной гуманитарной помощи Северному Кавказу на долгосрочное восстановление и развитие региона, прежде всего Чеченской Республики, будет способствовать оптимизации гуманитарного взаимодействия с ООН на данном направлении.
Надеемся, что запланированный на 61-ю сессию ГА сегмент высокого уровня по миграционной проблематике внесет вклад во взаимопонимание стран, сталкивающихся с проблемами миграции. Поддерживаем такой формат диалога в рамках ООН как наиболее приемлемый и ответственный.
