Политический обозреватель РИА «Новости» Марианна Беленькая.
Москва пытается выработать новую политику на Северном Кавказе. В середине июня российская газета «Московский комсомолец» опубликовала выдержки из доклада о ситуации на Северном Кавказе Полномочного представителя президента РФ в Южном федеральном округе Дмитрия Козака. Пресс-секретарь Козака Федор Щербаков подтвердил, что такой доклад действительно «был подготовлен и направлен в Кремль уже более месяца назад».
Напомним, что сразу же после захвата террористами школы в Беслане (Северная Осетия) в сентябре 2004 года президент РФ Владимир Путин заявил, что «борьба с террором требует кардинального обновления всей нашей политики в этом регионе». Он подчеркнул, что «один из ключевых, острейших вопросов – это слабость государственного управления».
Дабы исправить ситуацию, в середине сентября президент объявил о создании Федеральной комиссии по Северному Кавказу. Ее главная задача, по словам Путина, как можно скорее «добиться заметных результатов по улучшению уровня жизни в регионе». Возглавил комиссию новый полномочный представитель президента в Южном Федеральном округе (ЮФО) Дмитрий Козак. Тогда же по его инициативе были созданы рабочие группы, которые должны были проанализировать ситуацию по следующим направлениям: социально-экономическое развитие региона, правоохранительная деятельность, оборона и безопасность, миграция, культура и образование, межнациональные и межконфессиональные отношения, противодействие религиозному экстремизму. Они же разработали и предложения по исправлению ситуации в округе.
«В этих предложениях нет ничего кардинального нового. Просто впервые была сделана попытка представить согласованный план развития региона», - заявил РИА «Новости» зам. директора Центра системных региональных исследований и прогнозирования университета г. Ростов-на-Дону Игорь Добаев, принимавший участие в подготовке доклада.
«Московский комсомолец» приводит следующие выдержки из этого документа: «сформировавшиеся во властных структурах корпоративные сообщества монополизировали политические и экономические ресурсы. Во всех северокавказских республиках руководящие должности в органах власти, наиболее крупных хозяйствующих субъектах занимают лица, состоящие в родственных связях между собой. В результате оказалась разрушенной система сдержек и противовесов, что приводит к распространению коррупции». Еще одна цитата: «произвол властей порождает у большей части населения социальную апатию. Во многих субъектах Федерации власть не имеет существенной опоры».
Пресс-секретарь Козака не подтвердил являются ли подлинными эти цитаты, однако эксперты отмечают, что они соответствуют реальной ситуации в регионе. «Все, о чем пишет газета, не является секретом для жителей Северного Кавказа, и если цитаты из доклада верны, то это свидетельствует о компетентности Козака», - сказал РИА «Новости» специалист по Северному Кавказу Ахмед Ярлыкапов.
По мнению эксперта, для изменения ситуации в регионе к лучшему там должна произойти кардинальная смена элит. Однако проблема в том – как это осуществить?
Интересно, что пока доклад Козака изучают в Кремле, в ряде территориальных субъектов южного округа были приняты кадровые решения, определяющие их судьбу на несколько лет вперед.
Так, президент Северной Осетии Александр Дзасохов занял кресло сенатора от республики, уступив кресло спикеру парламента Таймуразу Мамсурову. Президент Ингушетии Мурат Зязиков и губернатор Ростовской области Владимир Чуб были переутверждены на своих должностях. Кроме того, Дмитрий Козак заверил общественность, что председатель Госсовета Дагестана Магомедали Магомедов, несмотря на слухи об отставке, останется на своем посту. Скорее всего, будет переназначен и президент Карачаево-Черкесии Мустафа Батдыев, хотя республику постоянно сотрясают политические скандалы.
«Все это выглядит логичным. Москва делает первые шаги по смене местных элит в Южном Федеральном округе», - так прокомментировал эти решения Ярлыкапов. Хотя, конечно, «сменой» трудно назвать ситуацию, когда большинство местных руководителей остались на своих местах, а пришедший на место Дзасохова Мамсуров не пользуется популярностью в Северной Осетии.
По сути, у Москвы нет кадрового резерва в этом регионе, а, кроме того, учитывая сложившуюся там нестабильную ситуацию в сфере безопасности, сложные межэтнические отношения, у нее остаются очень узкие возможности для маневра. Из этого и исходят при принятии кадровых решений. «К Северному Кавказу нужен очень деликатный подход», - подчеркивает эксперт, - «резкие действия могут нарушить баланс в сфере безопасности, а это на сегодняшний момент является приоритетом для Кремля».
Однако статус-кво не может сохраняться вечно. Это понимают в Москве. Решения по изменению ситуации в регионе, учитывая местную специфику, могут исходить только из федерального центра. И они должны быть приняты после того, как доклад Козака будет изучен.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
