Этот документ был принят Государственной думой в первом чтении 2 июля, а во втором - 3 августа.
Так называемый "большой закон" приводит федеральное законодательство в соответствие с законами о разграничении полномочий между уровнями власти и предусматривает, что начиная с 2005 года часть натуральных льгот переводится в денежную форму.
Законопроект вносит изменения в 155 федеральных законов и отменяет действие 41.
Как заявил по итогам принятия во втором чтении данного документа лидер фракции "Единая Россия", председатель Госдумы Борис Грызлов, в ходе консультаций фракции с правительством удалось достичь договоренности по всем принципиальным вопросам законопроекта. Грызлов уточнил, что депутаты рассмотрели более пяти тысяч поправок, было принято около тысячи.
"Законопроект претерпел существенные доработки без изменения его концепций", - подчеркнул Грызлов. Он отметил, что повышенный интерес общественности к документу объясняется тем, что закон затрагивает интересы более 30 миллионов россиян.
Рассматриваемый в третьем чтении проект закона предусматривает также сохранение положения о минимальном размере оплаты труда, а также норму о том, что не допускается снижение зарплаты работников бюджетной сферы ниже уровня, установленного на 31 декабря 2004 года.
В проекте закона о льготных выплатах сохранены госгарантии по социальным услугам чернобыльцам и "северянам", учтены вопросы применения районных северных коэффициентов и надбавок.
Одним из основных положений документа является норма о "социальном пакете". В этот пакет социальных услуг стоимостью 450 рублей входит льготный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, лекарственное обеспечение и санаторно-курортное лечение.
Документ также предусматривает финансовое обеспечение бесплатного начального и общего образования путем предоставления местным бюджетам субвенций из федерального бюджета для реализации образовательных программ.
Как заявил по итогам рассмотрения во втором чтении вице-премьер российского правительства Александр Жуков, "нам удалось вместе с депутатами существенно улучшить закон о льготных выплатах в результате того, что было принято более тысячи поправок".
Первый вице-спикер Госдумы Любовь Слиска заявила журналистам, что "комитет подготовил документ и направил его в рассылку, он готов к третьему чтению". Она подчеркнула, что в результате принятия ряда поправок "острые вопросы были сняты", а министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов заверил, что "выплаты ежемесячных денежных компенсаций для льготных категорий граждан будут осуществляться без сбоев с 1 января 2005 года".
Кроме того, Зурабов сообщил, что с 1 сентября этого года начнется составление федерального регистра льготников.
По словам спикера Госдумы Бориса Грызлова, в 2005 году для социального обеспечения льготных категорий граждан из федерального бюджета будет выделено более 170 миллиардов рублей, что более чем в 4 раза превышает сумму, выделенную на эти цели в текущем году.
Рассмотрение документа в третьем чтении не угрожает статусу парламентариев - при рассмотрении документа 3 августа палата отклонила поправки оппозиции, предусматривающие самороспуск Госдумы в случае принятия "большого закона". Представители КПРФ и "Родины" пытались предложить постановление, в соответствии с которым предлагалось "объявить с момента вступления в силу закона о льготных выплатах Государственную думу четвертого созыва досрочно роспущенной".
Это предложение не набрало необходимого числа голосов и было охарактеризовано председателем думского Комитета по труду и социальной политике Андреем Исаевым как неконституционное.
Отвечая накануне на вопросы журналистов, первый вице-спикер Госдумы Любовь Слиска заявила, что в случае принятия Госдумой 5 августа закона о льготных выплатах уже 8 августа он будет рассмотрен верхней палатой российского парламента - Советом Федерации.
Кроме того, на пленарном заседании в четверг планируется рассмотреть в третьем чтении и поправки в Бюджетный кодекс РФ, касающиеся урегулирования межбюджетных отношений и распределения финансовых полномочий между федеральным центром и регионами.
