В материалах к слушаниям отмечается, что в результате проводимой в последние годы реформы налогового законодательства в сфере пользования недрами в России был введен налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), заменивший сразу три вида платежей за недропользование, законодательно закреплена шкала экспортных пошлин на нефть в увязке с мировыми ценами, что привело к серьезному ограничению для инвесторов, заинтересованных в разработке месторождений на условиях раздела продукции.
Зафиксированные в законодательстве принципы налогообложения, в основном, обеспечили задачи изъятия сверхдоходов, получаемых в добывающих отраслях в условиях высоких мировых цен на углеводородное сырье. Вместе с тем, действующая система налогообложения не содержит механизмов, стимулирующих недропользователей к производству минерально-сырьевой базы, разработки высокозатратных и выработанных месторождений, к полномасштабному проведению природоохранных мероприятий.
Поэтому, отмечается в документе, в настоящее время развивая законодательство о недропользовании, очень важно обеспечить баланс интересов между пополнением доходной части бюджета за счет добывающих отраслей и созданием условий для рационального освоения недр и привлечения инвестиций. Одним из основных инструментов реализации политики государства в области освоения природных ресурсов могла бы стать дифференциация рентных платежей. В частности, предлагается оставить ставку НДПИ только при разработке наиболее рентабельных участков недр, одновременно введя налоговые льготы для компаний, осваивающих "сложные" месторождения.
В материалах поясняется, что сохранение НДПИ в его нынешнем виде представляет серьезную опасность для долгосрочного развития национальной экономики, так как из-за непомерного налогового бремени в стране простаивает каждая четвертая нефтяная скважина.
В связи со всем вышесказанным законодатели намерены рекомендовать правительству разработать экономически обоснованные размеры природоресурсных платежей, а также провести работу по определению стоимости запасов полезных ископаемых в недрах. Также, рекомендуется внести изменения в закон РФ "О недрах" в части применения дифференцированных платежей при пользовании недрами.
Ожидается, что в парламентских слушаниях примут участие депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, представители Минфина, министерства промышленности и энергетики, а также представители нефтегазодобывающих компаний.
