Министр уточнил, что это не означает перехода от годового бюджета к трехлетнему. "Мы перейдем к трехлетнему прогнозированию основных показателей бюджета, - сказал он. - Формирование документа будет напоминать не прогноз, а основные параметры бюджета на три года, которые будут согласованы в установленном порядке, как и годовой бюджет".
Кудрин назвал этот бюджет "ключевым ориентиром" на каждые три года.
Глава Минфина сообщил, что сейчас готовятся соответствующие изменения в законодательство, а изменения в Бюджетный кодекс будут приниматься в начале 2005 года. Он уточнил, что эти изменения уже будут учитываться при подготовке бюджета на 2006 год.
Министр подчеркнул, что при подготовке бюджета на будущий год уже будут использованы многие элементы новой бюджетной реформы, но в полном объеме изменения вступят в действие с 2006 года.
Минфин РФ предлагает закреплять перспективный трехлетний финансовый план "сначала постановлением правительства, а в дальнейшем, возможно, и законом", говорится в концепции по реформированию бюджетного процесса, подготовленной министерством к заседанию правительства РФ.
При этом законодательное утверждение финплана "вовсе не означает, что его параметры в обязательном порядке должны войти в бюджет соответствующего года", отмечается в материалах "Чтобы проводить последовательную, целенаправленную политику в своей сфере, каждое министерство должно видеть и планировать свои расходы как минимум на три года", - подчеркивается в материалах.
"В настоящее время в рамках ежегодного бюджетного процесса правительство рассматривает перспективный финансовый план на трехлетний период, однако он носит лишь справочный характер, - отмечают эксперты Минфина. - Завершение разграничения полномочий и доходных источников между бюджетами разных уровней создаст базовые предпосылки для увеличения горизонта бюджетного планирования".
При этом законодательное утверждение финплана "вовсе не означает, что его параметры в обязательном порядке должны войти в бюджет соответствующего года", отмечается в материалах Минфина.
Предполагается, что бюджет первого года не должен существенно отклоняться от проектировок. "Что касается второго и тем более третьего года, то их проектировки носят индикативный характер и используются лишь в качестве ориентира при разработке и утверждении следующего финплана", - говорится в материалах.
Предлагаемые меры позволят реализовать так называемый принцип "скользящей трехлетки", согласно которому в каждом бюджетном цикле добавляется новый, третий год планового периода, а проектировки первого и второго года базируются на ранее сделанном прогнозе.
"Таким образом, несмотря на то, что формально нет никаких ограничений на ежегодный пересмотр ранее утвержденных параметров, перспективный финансовый план оказывается достаточно устойчивым", - отмечает Минфин.
"Как показывает международный опыт, эта техника существенно повышает качество бюджетного планирования", - подчеркивается в материалах министерства.
При этом в них отмечается, что для полноценного применения этой методики необходим ряд предпосылок. Одна из них уже создана - это Стабилизационный фонд, позволяющий защитить бюджет от непрогнозируемых изменений внешних условий. "Однако основной из них является надежное макроэкономическое прогнозирование, и здесь предстоит немало сделать", - подчеркивается в материалах Минфина.
"К сожалению, макроэкономический прогноз даже на текущий и ближайший годы, не говоря уже о трехлетнем плане, не имеет в своей основе четкой и прозрачной методологии. Не случайно именно вокруг его показателей каждый год идут едва ли не самые острые политические споры", - отмечают эксперты министерства.
