Об этом сообщил в понедельник первый замглавы МЭРТ Михаил Дмитриев, представляя подготовленный министерством законопроект "Об особенностях принятия решений в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности".
"Это очень мощный инструмент воздействия, который позволит блокировать любое необоснованное ограничивающее воздействие на бизнес", - сказал Дмитриев.
По его словам, этот законопроект пока не согласован с министерством по антимонопольной политике. В то же время Дмитриев считает, что в таком виде документ может быть внесен на рассмотрение комиссии по административной реформе. В рамках комиссии этот закон может быть рассмотрен по упрощенной процедуре и в последствии внесен в правительство, отметил первый замминистра.
Согласно законопроекту, без публичного обсуждения и независимой экспертизы на "целесообразность, адекватность, осуществимость и эффективность государственного регулирования предпринимательской деятельности" не может быть принят ни один федеральный закон и закон субъекта РФ, нормативный акт президента и правительства, некоторые нормативные акты Центробанка, а также нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления.
Организацию этой экспертизы предполагается возложить на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который будет через уполномоченные некоммерческие организации привлекать экспертов и выдавать заключения по результатам проведенной экспертизы.
При правительстве РФ и исполнительных органах субъектов РФ предполагается создать экспертно-консультативные советы, в которые будут входить представители власти, Центробанка и некоммерческих организаций, представляющих интересы предпринимателей и потребителей /например, РСПП и ТПП/.
По мнению МЭРТ, также должны быть созданы комиссии по конфликту интересов, которые исключили бы возможность получения экспертами личной выгоды в результате необъективной и недобросовестной экспертной оценки того или иного проекта, или действующего нормативного акта.
Согласно законопроекту, Минюст сможет регистрировать проекты законов и других нормативных правовых актов только при наличии положительного заключения уполномоченного федерального органа, основанного на результатах проведенной экспертизы. В случае отрицательного заключения, правительство или уполномоченный орган будет рекомендовать субъекту законодательной инициативы привести проект закона в соответствие с критериями целесообразности госрегулирования предпринимательской деятельности.
Дмитриев отметил, что на принятие и реализацию этого законопроекта потребуется длительное время. "От прописанного в законе механизма до реально действующей процедуры дистанция огромного размера",ю- сказал он.
Замглавы МЭРТ отметил, что институты независимой экспертизы только начинают формироваться в стране. В то же время, в мире, по его словам, такой механизм применяется - например, в Мексике он осуществляется через институт омбудсмена.
Участвовавший в обсуждении законопроекта замглавы МАП Сергей Дудкин высказал ряд концептуальных замечаний, в частности, он полагает, что "закон слишком общий и декларативный". По его мнению, "он разрешит много проблем, но и создаст новые".
"Он создаст новую бюрократически сложную систему принятия решений", - полагает Дудкин. Он отметил, что это будет "дублирующая процедура не из чиновников, но построенная по таким же принципам и подобию".
В то же время, замминистра считает, что мнение независимых экспертов должно учитываться при принятии законов и других нормативных актов. "Нам нужен такой механизм, который позволит предпринимателям и потребителям достучаться до власти", - сказал Дудкин.
