В докладе Минэкономразвития, подготовленном к заседанию правительства, в числе структурных преобразований предлагается, во-первых, формирование газотранспортной инфраструктуры, соответствующей рыночным требованиям, с учетом мер по совершенствованию системы диспетчерского управления.
Минэкономразвития предлагает сформировать в структуре ОАО "Газпром" 100-процентную дочернюю газотранспортную компанию /ГТК/. Как отмечается в докладе, с "Газпромом" обсуждались два варианта создания ГТК - с передачей основных средств во вновь образованное дочернее общество или с использованием основных средств по договору аренды.
К настоящему моменту достигнута предварительная договоренность с "Газпромом" об освобождении газотранспортных предприятий от непрофильных видов деятельности и объединении их в одну-три компании на условиях аренды основных средств. Это и станет первым этапом формирования ГТК.
Меры по совершенствованию системы диспетчерского управления, предлагаемые Минэкономразвития, предполагают выделение центра производственного диспетчерского управления /ЦПДУ/ в обособленную компанию. Однако "Газпром" настаивает на сохранении ЦПДУ в составе головной компании, отмечается в докладе.
Вторым структурным преобразованием, по мнению Минэкономразвития, должно стать формирование конкурентной среды в добыче газа, поскольку централизация этого бизнеса на сегодняшний день "представляется чрезмерной".
В настоящее время добычу газа в рамках ОАО "Газпром" осуществляют девять дочерних обществ с ограниченной ответственностью /ООО/, разрабатывающие газовые месторождения с суммарными запасами газа 26,8 трлн кубометров. Компании с долей участия "Газпрома" менее 50 процентов разрабатывают месторождения с суммарными запасами более двух трлн кубометров, отмечается в докладе.
В то же время, считают эксперты Минэкономразвития, "демонополизация добычи сопряжена с определенными рисками, особенно, если она осуществляется одновременно со структурными преобразованиями в транспорте и системе диспетчерского управления". Поэтому достаточными мерами по формированию конкурентной среды в газодобыче на данном этапе, по мнению Минэкономразвития, может стать преобразование действующих добывающих компаний из ООО в акционерные общества, а также разработка программы развития газотранспортной инфраструктуры и формирование прозрачного тарифа на транспортировку.
Третье предложение Минэкономразвития заключается в разработке ряда принципов государственной политики в сфере регулирования и экспорта газа. В частности, речь идет о необходимости заключения "Газпромом" долгосрочных контрактов на поставку газа не только с европейскими, но и с российскими потребителями, и о выработке в рамках этих контрактов справедливой формулы цены на газ.
Также в докладе подчеркивается необходимость расширения инвестиций независимых производителей газа в газотранспортную систему. Минэкономразвития предлагает также ликвидировать перекрестное субсидирование между ценами на газ для населения и для промышленных потребителей, поскольку оно является "неприемлемым для формирования рыночных основ" в газовой отрасли.
В настоящее время Россия является первой в мире страной по запасам газа, отмечается в докладе Минэкономразвития. Доминирующее положение на внутреннем рынке имеет основной производитель и поставщик газа - ОАО "Газпром", в котором сконцентрировано более 88 процентов всей добычи газа. На "независимую" газодобычу в России приходится 12 процентов газа, при этом из указанного объема только 22 процента газа поставляется по единой газотранспортной системе из-за технологических ограничений, отмечается в докладе.
