План строится на концепции мирного сосуществования двух государств - Израиля и Палестины. В отличие от всех предыдущих мирных инициатив, самые известные из которых - предложенные еще администрацией президента США Билла Клинтона планы Митчелла и Тенета, "Дорожная карта" включает в себя и аспекты безопасности, и конечный результат урегулирования - создание двух государств на одной территории в определенных временных рамках.
Однако еще до начала заседания "квартета" стало известно, что даже если стороны смогут согласовать детали плана, "Дорожная карта" не станет достоянием общественности до тех пор, пока в Израиле не состоятся выборы в кнессет, назначенные на 28 января, и не будет сформировано новое правительство. На этом по просьбе израильтян настояли американцы. Таким образом, на согласование деталей у международных посредников остается еще более месяца времени. И это хорошо - ведь разногласий между ними хватает.
Напомним, что за основу "Дорожной карты" взята ближневосточная инициатива президента США Джорджа Буша, озвученная им 24 июня 2002 года, о поэтапном создании палестинского государства. На первом этапе проводятся реформы в палестинской администрации, включая выборы нового руководства, затем создается временное Палестинское государство во временных границах, а к 2005 году стороны приходят к окончательному соглашению, после чего провозглашается независимость Палестины.
Краеугольным камнем инициативы Буша было желание отстранить от власти в Палестинской автономии Ясира Арафата. В июне американский президент неприятно удивил палестинцев, Евросоюз и Россию, заявив, что США поддержат создание палестинского государства только при условии, что "у палестинского народа будут новые лидеры, новые институты власти и новая организация мер безопасности с соседними государствами". Не для кого не секрет, что среди новых лидеров автономии в Вашингтоне не хотят видеть неизменного вождя палестинцев - Арафата.
Президент России Владимир Путин назвал попытки устранения Арафата с политической арены "опасными и ошибочными". Такого же мнения придерживаются и европейские и арабские политические деятели. И, следовательно, в "Дорожной карте" идеи об обязательной отставке Арафата не прозвучат. Евросоюз и Россия считают, что палестинцы, также как и другая нация, имеют право сами решать, кто ими будет руководить. Да и сам Джордж Буш, пытаясь заручиться поддержкой арабских стран в операции против Ирака, перестал публично настаивать на отставке Арафата.
Расхождения в позициях между ЕС и США касаются и полномочий "квартета" в вопросах контроля за соблюдением соглашений. Евросоюз хотел бы, чтобы роль международных посредников, и в частности США, без участия которых на данный момент невозможно решение палестино-израильского конфликта, была более активной. Находясь в Вашингтоне, Хавьер Солана с горечью отметил, что кроме госсекретаря США Колина Пауэлла в последнее время никто из высокопоставленных американцев не уделял внимание ближневосточному урегулированию, а если и посещали регион, то ради решения иракской проблемы.
Для Вашингтона действительно сейчас на первом месте стоит Ирак. И именно для решения тех или иных вопросов, связанных с Ираком, США и эксплуатируют проблему ближневосточного урегулирования, добиваясь нужных результатов то от арабов, то от израильтян.
Впрочем, израильтянам такое поведение Белого Дома сейчас выгодно. США уже не выкручивают им, как прежде, руки, добиваясь немедленного согласия на мир с палестинцами. А после войны в Ираке ситуация в регионе может вообще в корне измениться (израильтяне надеются, что в их пользу). Правда они забывают, что именно победа международной коалиции во главе с США в войне в Персидском заливе в 1991 году привела к Мадридской конференции, заставила израильтян сесть за стол переговоров с арабами.
Однако пока, повторим, при обсуждении "Дорожной карты" американские позиции во многом соответствуют израильским ожиданиям. Так, США поддерживают израильский метод ведения антитеррористической кампании, тогда как ЕС требует ограничить действия израильтян, запретив им проведение таких акций, как "точечная" ликвидация палестинских боевиков.
Еще одно противоречие между посредниками - строительство еврейских поселений. Евросоюз выступает за немедленное прекращение Израилем строительства новых поселений без предварительных условий. США, продолжая придерживаться традиционного мнения, что поселения - основное препятствие для мира, тем не менее, согласны с израильской позицией, что нельзя замораживать их строительство, пока продолжаются теракты со стороны палестинцев.
Так что израильтяне не возражают против посреднических усилий США и против американских планов урегулирования, другой вопрос - насколько им понравятся европейские и российские поправки в план Буша.
Премьер-министр Израиля Ариэль Шарон уже заявил, что предварительным условием рассмотрения любой мирной инициативы является отставка главы Палестинской национальной администрации Ясира Арафата. Шарон также считает, что не должно быть установлено никаких конкретных временных рамок для реализации того или иного этапа мирного плана. В этом есть свой резон, поскольку стороны до сих пор так и не смогли в срок выполнить ни одного подписанного ими ранее соглашения. Поэтому Шарон настаивает, что от одного этапа к другому можно будет переходить только в том случае, когда все требования будут выполнены.
При этих условиях израильский премьер-министр, даже вопреки мнению центрального аппарата своей собственной партии "Ликуд", считает возможным создание Палестинского государства, правда в отдаленной перспективе и на очень жестких условиях.
Такое мнение Шарона вызвало гневные высказывания как со стороны левого, так и правого лагеря в Израиле. Левые обвинили Шарона в предвыборных играх. Что касается правых партий, тех партий, в союзе с которыми Шарону придется формировать новое правительство в случае победы на выборах, то, как отметил глава партии МАФДАЛ Эфи Эйтам, "согласие Израиля на создание этого государства означает капитуляцию израильского руководства". Поэтому неудивительно, что для того, чтобы "Дорожная карта" была принята в Израиле и не использовалась как разменная карта в предвыборной гонке, необходимо дождаться формирования нового израильского правительства. Вопрос в том, насколько "Дорожная карта" будет отвечать его требованиям.
Что касается палестинцев, то они, наоборот, торопят международных посредников. Обращаясь к участникам "квартета", Ясир Арафат призвал их поскорее завершить обсуждение нового мирного плана, который должен положить конец насилию в регионе и позволит провозгласить независимое Палестинское государство к 2005 году.
"Дорожная карта", заметим, должна проложить путь к палестинской государственности, определить не только дату ее создания, но и малейшие детали существования палестинцев.
На данный момент палестинцы фактически отказались проводить выборы, намеченные на 20 января 2003 года, под предлогом того, что невозможно проводить предвыборную кампанию в условиях оккупации, когда израильская армия находится на территории автономии. С другой стороны, палестинцам хотелось бы сначала увидеть результаты израильских выборов. В любом случае выборы в Палестинской автономии неизбежны. По данным РИА "Новости", в "Дорожную карту" будет внесен пункт о том, что палестинские выборы должны состояться в обязательном порядке в течение полугода.
Россия и Евросоюз уделяют большое внимание вопросу палестинских реформ и сделают все от них зависящее, чтобы прописать в "Дорожной карте" мельчайшие подробности, касающиеся этого вопроса. Как отметил источник РИА "Новости" в МИД РФ, в Москве считают палестинские реформы ключевым моментом в палестино-израильском урегулировании. Однако вряд ли все детали проведения реформ будут окончательно решены в Вашингтоне. Премьер-министр Великобритании Тони Блэр на этой неделе пригласил палестинцев провести в Лондоне конференцию с участием членов "квартета", а также представителей арабских стран, на которой будет обсуждаться именно вопрос реформ. Идея была принята палестинцами и получила также одобрение в Вашингтоне.
Так что заседание "квартета", которое состоится в пятницу, будет всего лишь еще одним шагом по дороге к окончательному урегулированию.
Как сообщило Израильское радио, официальным итогом заседания в Вашингтоне станет публикация совместного заявления членов "квартета", в котором будет содержаться осуждение терроризма и выражение беспокойства по поводу гуманитарного положения палестинцев на территории автономии. Других итогов в данных условиях и быть не может. И конца дороге к миру, по которой пытаются заставить идти израильтян и палестинцев, пока не видно.
