Как отмечается в правительственном письме к законопроекту, законопроект основан на принципе "прозрачной" для обществе технологии организации и проведения лотерей и предусматривает контроль за использованием целевых отчислений на финансирование социально значимых областей жизни общества, таких, как здравоохранение, наука, культура, спорт и другие.
На основе анализа опыта лотерей последних лет и с целью освобождения российского лотерейного рынка от случайных и несостоятельных субъектов, участвующих в организации и проведении лотерей, в законопроекте упорядочен круг лиц, которые допускаются к проведению всероссийских и международных лотерей в качестве организаторов. Этот круг представлен федеральными органами исполнительной власти и некоммерческими всероссийскими и международными организациями, имеющими соответствующий статус, и решающими на основании своих положений и уставов целевые, социально значимые задачи, соответствующие целям, определяемым законопроектом.
Указанная мера, по мнению авторов законопроекта, основана и на международной практике, в соответствии с которой лотереи проводятся строго ограниченным кругом лиц в целях привлечения средств только на государственные и социальные программы. В проекте закона конкретизированы цели проведения лотерей и одновременно введен запрет на проведение лотерей для поддержки политических партий и движений, а также для покрытия убытков хозяйствующих субъектов. В проекте закона систематизированы требования и обязательные нормативы для лотерей, вводятся требования обязательного контроля за проведением розыгрыша призового фонда, содержится специальная статья лотерейных билетов, предусмотрена система мер по защите прав участников лотереи, как стороны в договорных отношениях с организатором лотереи.
Введение в действие закона "О лотереях", по мнению правительства, призвано оздоровить положение на лотерейном рынке России и создать предпосылки для проведения лотерей в соответствии с мировыми стандартами, согласно которым лотерея является эффективным инструментом государства для добровольного привлечения средств участников лотереи на цели финансирования социально значимых областей жизни общества.
