Правовой основой разработки программы является соглашение об общем аграрном рынке /ОАР/ стран Содружества.
По словам экспертов, основной целью программы является создание благоприятных условий для взаимовыгодной торговли зерном и продуктами его переработки между государствами СНГ, а также содействие росту производства зерна, формированию необходимых резервов для обеспечения продовольственной безопасности каждого государства и Содружества в целом.
На первом этапе реализации программы создаются правовые основы и институциональная структура ОАР, осуществляется координация национальных политик. В дальнейшем разрабатываются и реализуются отдельные совместные программы развития агропромышленных комплексов. Формирование ОАР осуществляется на основе последовательной интеграции рынков отдельных видов товаров и услуг.
По данным статистики, среднегодовой объем межгосударственной торговли зерном в государствах Содружества составил в 1996-1999 годах около 4 млн тонн. Еще 0,8-1 млн тонн зерна могли перемещаться в теневом секторе аграрного рынка.
Прогноз развития зернового рынка стран СНГ разработан в трех вариантах: пессимистическом, реалистическом и оптимистическом.
Первый вариант прогнозирует в период 2001-2005 годов стабилизацию объемов производства зерна в странах СНГ до 120-130 млн тонн и сохранение сложившихся объемов торговли на уровне 5-6 млн тонн /4 проц валового сбора/.
Второй вариант предусматривает увеличение среднегодового производства зерна до 160-170 млн тонн при росте поступающего на рынок стран СНГ объема зерна до 8-9 млн тонн /5-6 проц валового сбора/.
Оптимистический вариант прогноза базируется на предложении восстановить в течении следующих пяти лет объем производства зерна до уровня 1986-1990 годов - 200 млн тонн.
По прогнозу экспертов, если поступающая доля зерна в межгосударственный обмен составит 6-7 проц от валового сбора, то товарные потоки на зерновом рынке государств Содружества достигнут 12-14 млн тонн.
При разработке программы создания и функционирования рынка зерна стран СНГ в качестве базовых правил были приняты усредненные объемы товарных потоков реалистического и оптимистического вариантов прогнозов - 10-11 млн тонн зерна и продуктов его переработки.
Эти объемы подлежат уточнению по мере формирования и развития зернового рынка как сегмента ОАР СНГ.
