Указом утверждено Положение о ГС РФ. В соответствии с Положением Госсовет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. ГС в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями президента.
Председателем ГС является президент РФ. Членами Госсовета являются по должности высшие должностные лица /руководители высших исполнительных органов государственной власти/ субъектов Федерации. Для решения оперативных вопросов сформирован Президиум ГС в составе семи членов. Персональный состав Президиума, который подлежит ротации один раз в полгода, определяет сам президент.
На заместителя руководителя Администрации президента Александра Абрамова распоряжением главы государства от 1 сентября 2000 года возложена на общественных началах обязанность выполнять функции секретаря Госсовета. При этом секретарь Госсовета не входит в его состав.
ГС собирается четыре раза в год и обсуждает важнейшие для страны проблемы. Президиум собирается один раз в месяц. Утвердилась также практика совместных заседаний президиума Госсовета и Совета безопасности России.
За два года с момента создания Госсовета в Кремле прошло 7 заседаний этого органа.
Первое состоялось 22 ноября 2000 года. Повестка дня заседания - "О стратегии развития государства на период до 2010 года". Открывая заседание, глава государства заявил, что Госсовет должен стать "политическим органом стратегического назначения", и это является кардинальным отличием этой структуры от других государственных органов.
Госсовет, по словам Путина, "должен давать вектор развития", однако он не должен подменять собой парламент или правительство.
На заседании были обсуждены четыре вопроса - о реформе исполнительной власти, о реформе местного самоуправления, о разграничении полномочий между Центром и регионами и о государственной символике.
По итогам заседания президент поручил правительству доработать и представить к февралю 2001 года стратегию развития государства на период до 2010 года.
21 февраля 2001 года прошло второе заседание ГC. Обсуждался единственный вопрос - о земельной реформе.
На заседании удалось договориться о сроках решения земельного вопроса. Правительству РФ было поручено завершить работу над Земельным кодексом в апреле текущего года, в мае - проект Кодекса внести в Госдуму. До 1 июня 2001 года должна была быть разработана концепция рамоченого закона о с/х землях.
Третье заседание Государственного совета РФ состоялось 29 мая 2001 года и было посвящено проблеме реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
По итогам заседания Владимир Путин поручил правительству представить к 1 июля 2001 года программу реформы жилищно-коммунального хозяйства.
В повестке дня четвертого заседания Госсовета, которое прошло 29 августа 2001 года, стоял вопрос "О развитии образования в РФ". По итогам заседания Владимир Путин заявил, что эта проблема будет находится под пристальным вниманием президента.
19 декабря прошло пятое заседание Госсовета, на котором обсуждался вопрос "О поддержке и развитии малого и среднего бизнеса".
По итогам заседания президент дал поручение правительству разработать нормативно-правовые акты, "вытекающие из федерального закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля, а также актов, направленных на устранение противоречий в действующей нормативно-правовой базе".
30 января 2002 года в Кремле состоялась шестое заседание Государственного совета РФ, посвященное проблемам развития спорта и формированию здорового образа жизни в России.
Подводя итоги заседания, президент призвал в кратчайшие сроки разработать концепцию развития спорта в России до 2005 года. Владимир Путин также подчеркнул необходимость принять подпрограмму развития детского и юношеского спорта.
Седьмое заседание Государственного совета РФ состоялось 22 апреля 2002 года. В повестке дня заседания - вопрос о регулировании оборота земель сельскохозяйственного назначения.
Основной итог заседания - высказанная президентом и главами субъектов Федерации поддержка правительственного законопроекта об обороте сельхозземель.
* * *
ГС в России впервые был учрежден в 1801 году. В 1810 году он стал высшим законосовещательным учреждением Российской империи. Все законы, законодательные акты перед утверждением императором должны были обязательно обсуждаться в ГС. Его члены назначались императором из числа высших сановников. Министры являлись членами ГС по должности. C 1812 по 1885 год председатель этого органа являлся одновременно и председателем кабинета министров.
ГС играл важную роль в подготовке и издании первого Полного собрания законов и Свода законов Российской империи, принимал активное участие в разработке законодательной базы реформ 60-70-х годов 19-го века.
В 1906 году была создана двухпалатная система высших законодательных органов: нижняя - Государственная дума и верхняя - Государственный совет. Они имели равные законодательные права. На рассмотрение императора представлялись только законопроекты, одобренные обеими палатами парламента. С этого момента ГС стал полупредставительным органом. Председатель и вице-председатель Совета, а также половина его членов назначались императором, половина избиралась от духовенства, дворянства, земств, Академии наук, крупнейших организаций промышленников и торговцев.
С 1913 года Николай П и царское правительство практически прекратили конструктивное взаимодействие с законодательными палатами, а после февральской революции 1917 года ни Государственная Дума, ни Госсовет не возобновляли свою работу.
Впервые о создании подобного органа в современной России заговорил государственный секретарь Геннадий Бурбулис. В дальнейшем проекты создания Госсовета разрабатывались Сергеем Шахраем /1995/ и Анатолием Чубайсом /1996-1997/.
Идея создания Госсовета вновь оказалась востребованной в 2000 году после того, как 19 мая президент Владимир Путин внес в Госдуму проект закона о новом порядке формирования Совета Федерации.
В процессе обсуждения законопроекта в обеих палатах парламента члены Совета Федерации обратились к президенту с просьбой о создании Государственного совета - органа, который мог бы взять на себя часть работы, связанной с проблемами регионов РФ.
26 июля 2000 года был принят Закон о порядке формирования Совета Федерации. 27 июля 2000 года Владимир Путин подписал распоряжение, в котором одобрил предложение высших должностных лиц субъектов Федерации о создании ГС России.
/По материалам Редакции информационно-справочного обеспечения РИА "Новости", 1 сентября/.
