На сегодняшний день в крыше над головой нуждаются 121 тысяча офицеров (каждый четвертый, стоящий в строю). Из них 94 тысячи вообще не имеют квартир, а для 27 тысяч требуется улучшение жилищных условий, так как те, в которых они проживают, не выдерживают никаких социальных и санитарных норм. Еще для 47,5 тысячи офицерских семей, проходящих воинскую службу по контракту, необходимо служебное жилье. Кроме того, 61 тысяча семей, потерявших связь с армией и флотом, подлежат отселению из закрытых и обособленных военных городков. А перевозить свои вещи им некуда. Много лет ждут положенного по закону жилья около 150 тысяч запасников. Только по Москве их около трех тысяч человек.
Ситуация усугубляется тем, что в ходе реформы вооруженных сил необходимо уволить в запас еще около 268 тысяч офицеров. Выполнить эту задачу крайне сложно, так как 51 тысяча из этих людей тоже не имеют квартир, а увольнять из армии без предоставления жилья министерство обороны не имеет права по закону. Не может оно решить эту проблему и потому, что бюджетные ассигнования на 2002 год не покрывают даже десятой доли от потребностей военных.
По разделу "военная реформа" в бюджете выделено на строительство жилья для увольняемых в запас 4,3 млрд рублей. Это только 7,5 тысячи квартир. Еще 5,1 млрд предполагается потратить на программу "Государственных жилищных сертификатов", которыми могут быть обеспечены только 12 тысяч запасников. По разделу "национальная оборона" есть средства на закупку еще 6,7 тысячи квартир для военнослужащих, которые остаются в строю.
Примерно на такие же цифры ориентирован и оборонный бюджет-2003. Понятно, что эти суммы в полной мере не могут помочь решению проблемы.
Совет безопасности России, который рассматривал этот вопрос в мае прошлого года, подсчитал, что если ежегодно выделять на жилищное строительство для военнослужащих дополнительно 16 млрд рублей (больше денег не освоит ни строительный комплекс, не найдет их и государственный резерв), то закрыть этот вопрос не удастся и до 2010 года. Кроме того, требуются еще как минимум 27 млрд рублей для того, чтобы создать запас служебного жилья для профессиональной армии. И столько же для других силовых структур. Получается, как в знаменитом древнегреческом парадоксе - "Ахиллес никогда не догонит черепаху". Чем больше выделяется средств, тем больше их требуется. Что делать?
Магистральный путь выхода из кризиса, опираясь на рекомендации прошлогоднего Совета безопасности, и предложил правительству генерал армии Александр Косован. Суть его, по примеру пенсионной реформы, заключается в создании системы накопительного расчетного фонда для 43 тысяч лейтенантов, нынешних курсантов высших учебных заведений, начинающих офицерскую службу в армии и в других силовых структурах в 2004 году. На банковский счет каждого из них будет положена определенная сумма - в целом 938 млн рублей. И ежегодно она будет увеличиваться. Естественно, с учетом инфляции. Более того, эти деньги государство сможет инвестировать в какие-то экономически эффективные проекты, а, значит, объем накопительного фонда будет возрастать.
Будет возрастать и "личный пай" служивого в зависимости от успехов его карьеры. Если лейтенанту по социальной норме сегодня положено как минимум 18 квадратных метров жилья, то с увеличением его семьи и количества звездочек на погонах, этот минимум будет возрастать. До расчетной цифры - 66 квадратных метров на семью из 3-4 человек. Его рублевый эквивалент, естественно, тоже. А полковнику уже добавят дополнительно 20 оплаченных государством "квадратов". Соответствующие бонусы ожидают подводников, летчиков, участников боевых действий...
Но воспользоваться своими "квартирными" накоплениями и купить жилье в том регионе страны, где он захочет, офицер сможет только после 20 лет службы, да и то, если будет уволен в запас по истечению срока службы, по болезни, ранению или в связи с организационно-штатными мероприятиями. До этого времени его обязаны обеспечить служебной квартирой в том гарнизоне, куда его будет направлять страна.
Как считают в Совете безопасности и в министерстве обороны, такой накопительный метод обеспечения офицеров жильем поможет, с одной стороны, гарантировать служивому достойную жизнь после его выхода на пенсию, а с другой - удержать в войсках толковых и перспективных людей.
Сегодня из-за отсутствия реальной возможности решить свои социальные проблемы из армии ежегодно увольняются в запас до 25 тысяч офицеров, не достигших 30 лет, - практически выпуск всех военных училищ вместе взятых. То есть вооруженные силы, а вместе с ними и военная организация государства, шаг за шагом, просто теряют свое будущее. А это недопустимо.
Поможет ли изменить ситуацию в армии одобренная в четверг правительством программа накопительного жилищного фонда будет видно через несколько лет. А вот что делать с проблемой тех офицеров и членов их семей, которые не имеют крыши над головой сегодня, - это пока вопрос. К его решению правительство тоже подбирается.
