Один из представленных проектов закона разработало правительство. Как пояснил глава Пенсионного фонда Михаил Зурабов, "согласно предложенной схеме, отчисления в Пенсионный фонд будут переведены в специализированные депозитарии, в частности, государственные ценные бумаги, а затем инвестированы специально уполномоченными для этого компаниями в различные объекты. Доходы же от вложенных инвестиций будут направлены в Фонд для формирования накопительной части трудовой пенсии российских граждан". Согласно прогнозам, к 2003 году сумма накопленных свободных пенсионных взносов составит около 2 млрд долларов.
Инвестиционную составляющую пенсионных накоплений Пенсионный фонд будет перечислять в управляющие компании /государственные и негосударственные/, которые и будут формировать свои инвестиционные портфели. Выбор между управляющими компаниями и, соответственно, инвестиционными портфелями граждане будут делать индивидуально на основании письменных заявлений. На переходный период с 2002 по 2003 год будет работать только государственная управляющая компания, которая разместит все средства в высоколиквидные государственные ценные бумаги.
Начиная с 2003 года граждане смогут выбрать себе другую управляющую компанию, которая будет отобрана правительством на специальном конкурсе. А начиная с 2004 года граждане смогут инвестировать свои пенсионные накопления в обход Пенсионного фонда - в негосударственные пенсионные фонды, в инвестиционные и страховые компании также на основании личных заявлений.
Система контроля за пенсионными вложениями делится на две части: независимый общественный и правительственный.
Альтернативный законопроект проект был внесен в парламент лидером фракции СПС Борисом Немцовым, который заявил, что единственное концептуальное отличие его текста от правительственного заключается в том, что он предусматривает функционирование негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний, причем эти разделы законопроекта должны обладать прямым действием. Вместе с тем, Немцов подчеркнул, что в целом он поддерживает правительственную концепцию.
