В России в настоящее время около ста моногородов нуждаются в срочном улучшении социально-экономического положения. Как помочь этим регионам, какие задачи стоят перед Фондом развития моногородов, сколько проектов уже реализуется и какие рассматриваются, рассказал в интервью РИА Новости генеральный директор фонда Илья Кривогов.
— Какие основные цели и задачи стоят перед фондом?
— Основная цель фонда — создание в моногородах с наиболее сложной социально-экономической ситуацией рабочих мест, не связанных с градообразующим предприятием. С этими городами мы работаем по трем своим основным направлениям: это создание инфраструктуры для новых проектов, привлечение инвестиций и возможное финансирование проектов, обучение управленческих команд.
Всего в России насчитывается 319 моногородов, но работа фонда сконцентрирована на помощи моногородам с самым тяжелым социально- экономическим положением — таких моногородов 95.
— Сколько на данный момент уже заключено соглашений об участии фонда в реализации инвестпроектов в моногородах?
— На данный момент заключено 17 генеральных соглашений с субъектами страны. По десяти заявкам фондом проведена комплексная оценка эффективности реализации инфраструктурных и инвестиционных проектов по созданию новых рабочих мест и привлечению инвестиций. По шести заявкам наблюдательным советом фонда принято решение о целесообразности оказания поддержки за счет средств организации. Еще с 18 городами у нас проведена предварительная работа.
— Какие средства выделяет фонд на поддержку проектов в моногородах?
— Субсидии фонду в 2014 году составили 3 миллиарда рублей, обязательства на эту сумму уже приняты. В 2015 году запланировано 4,5 миллиарда рублей, в 2016-м — 7,9 миллиарда рублей. Но это планируемое перечисление субсидий в фонд. Мы же сейчас формируем портфель проектов в моногородах, и график выделения средств непосредственно на конкретные проекты будет несколько иной. Фактически за три-четыре года мы планируем выйти на 30 миллиардов рублей. Мы исходим из того, что 30-35 городов на эти деньги можно серьезно поддержать с точки зрения перепрофилирования.
— Не стоит ли вопрос увеличения годовых лимитов?
— Сегодня государство ведет достаточно серьезный мониторинг ситуации во всех моногородах. Со своей стороны, мы ставим задачу сделать кризисные моногорода самыми интересными для привлечения инвестиций уже через два-три года. Соответственно, по истечении данного срока правительство будет устанавливать дальнейший вектор развития в данном направлении и, как следствие, рассматривать вопрос о необходимости увеличения выделенных средств из бюджета страны. А пока нам важно показать результат.
— Каким образом закон о территориях опережающего развития (ТОР), который сейчас активно реализуется на Дальнем Востоке, помог в решении вопросов развития моногородов?
— У ТОРов на Дальнем Востоке есть "зонтик" под названием закон "О территориях опережающего социально-экономического развития (ТОР) в РФ". В этот закон включены все меры поддержки: инфраструктура, налоговые льготы, таможенные льготы, управляющие компании, упрощения по земельным вопросам и т.д.
Моногородам отведены статьи 17 и 34, и там только налоговые льготы. Для того чтобы дополнить льготные условия, фонд со своей стороны как раз и готов подставить кредитное и инфраструктурное плечо для проектов.
Также принципы создания ТОР в моногородах определены постановлением № 614 правительства Российской Федерации от 22 июня 2015 года, в соответствии с которым отличие от "классических" ТОРов в том, что наш ТОР ограничен размерами муниципального образования без возможности расширить территорию. Границы территории зафиксированы на июнь 2015 года.
Каждый из 95 кризисных городов может подать заявку в Минэкономразвития на создание ТОР. Но мы считаем, что ТОРы нужно создавать там, где регион хочет развивать инвестиционную активность. Не там, где нужно, что называется, дыры заткнуть, а для того, чтобы попытаться сделать системные преобразования. На первой комиссии по рассмотрению заявок на ТОР было рассмотрено 16 моногородов. По четырем уже принято положительное решение о создании ТОР. Это Набережные Челны (Татарстан), Усолье-Сибирское (Иркутская область), Юрга (Кемеровская область), Гуково (Ростовская область).
— Можно поподробнее о проектах в этих городах?
— Компания "КамАЗ" в Набережных Челнах сейчас оптимизирует производство и высвобождает достаточно большую промзону. Там мы будем создавать инфраструктуру. На данной территории реализуется пять проектов. В частности, это один из заводов "ТЭМПО" по выпуску арматуры из вторсырья, завод по производству колбасных изделий ООО АПК "Камский", один из крупнейших в России, производство систем кондиционирования Haier. Есть также проект КИП "МАСТЕР" в рамках развития малого бизнеса, там уже 300-400 резидентов насчитывается.
И один проект уже практически состоялся — производство синтетического сапфира компании "Кама Кристалл Технолоджи". Сейчас компания запустила производство сенсорных кнопок для Iphone, стекло для экранов тестируется. К слову, по информации инвестора, компания Vertu уже полностью перешла на сапфировое стекло из Набережных Челнов. Это экспортные поставки в чистом виде. Завод начал работу в прошлом году, это проект Внешэкономбанка.
Сегодня предприятия находятся в различной стадии готовности. Производства большие, промзона около 4 тысяч гектаров, инфраструктура не справляется. Если по энергетике, по газу вопрос решили, то по дорогам нет. Татарстан официально обратился к нам с заявкой на финансирование инфраструктуры в этой зоне, вопрос решаем. Ведь все же понимают, что без дорог никуда. На создание этой дорожной инфраструктуры фондом выделено более 627 миллионов рублей (76% от стоимости реализации всего проекта), остальные 24% — 198 миллионов рублей — софинансирует Татарстан.
— Что будет включать в себя ТОР в Усолье-Сибирском?
— В Усолье-Сибирском есть бывшая территория химпрома. Здесь сложнее, чем в Набережных Челнах, — есть захоронения ртути, других химических веществ, нужна рекультивация земель и устранение прошлого экологического ущерба. Тем не менее там уже есть внятный инвестор. Они уже зацепились за идею создания компактного промышленного парка химической направленности. Кроме того, на территории ТОРа может быть создан бизнес-инкубатор для малого бизнеса. Мы предполагаем также финансировать инфраструктуру этого промпарка.
— Какие еще интересные проекты можно отметить?
— Проект в Надвоицах — наш Северо-Запад, республика Карелия. Там предполагается одно якорное предприятие и еще два маленьких. Нашли внешнего инвестора из Татарстана, компания ООО "Пеностек", который согласился на условиях фонда, если будет создана инфраструктура, туда зайти. Он будет строить завод по производству блоков из вспененного стекла, которые используются в качестве строительного материала. Технология широко используется в северных странах (хороший теплоизолятор — ред). У них уже есть подобный завод в Прибалтике и пилотный проект в Подмосковье. На Западе эта технология довольно хорошо развита, в том числе из-за того, что организован сбор вторсырья — битого стекла. Это большой плюс для удешевления продукции. У нас пока такой культуры нет, но, надеемся, скоро появится.
Если такой завод состоится, мы увидим в строительной отрасли новое направление. Сделка одобрена. На инфраструктуру пойдет около 530 миллионов рублей для промпарка и частные инвестиции в проект завода свыше 1 миллиарда рублей. При этом фонд выделит 300 миллионов рублей, регион порядка 230 миллионов рублей.
Чтобы сформировать спрос, мы вышли на фонд ЖКХ, который субсидирует программу реконструкции жилья по всей России. Все будет зависеть от того, насколько технология этого завода будет востребована со стороны госзаказов.
Кроме того, в этом промпарке будет организовано производство пеллет (биотопливо из отходов деревопереработки — ред.), а на самом Надвоицком алюминиевом заводе обсуждаем небольшой проект объемом около 300 миллионов рублей по производству алюминиевых радиаторов.
Мы сейчас активно работаем также с Кемеровской областью, там 24 моногорода, в основном занимающихся добычей угля, производством металлов. В частности, Юрга, Таштагол, Анжеро-Судженск. Будем смотреть города в Хакассии. Там рудники "Евраза" (российская компания Evraz Group — ред.), они уже в стадии выработки, и правительство региона задумалось о том, какие там создать предприятия. Мы готовы первые предложения рассматривать.
— Город Байкальск с закрывшимся БЦБК попал в сферу вашего внимания?
— Да, предприятие закрыто, люди уволены, но проблема не решена, этим людям надо где-то работать. Новых производств там практически не появилось. Что есть из живого — это несколько предприятий по розливу байкальской воды, производство макаронных изделий. Тем не менее есть несколько глобальных проектов, которые нужно в кучу собрать. Например, рядом с Байкальском есть гора Соболиная и там вполне можно устроить полноценный горнолыжный курорт. Район Байкальска отличается значительным объемом выпадающего снега, что для горнолыжного курорта немаловажно. Кроме того, Байкальск — это 300 солнечных дней в году и озеро замерзает очень поздно. Возможна организация производства сопутствующих товаров, продуктов, обсуждается строительство теплиц, а также проект по сборке легких прогулочных судов и полуспортивных судов. Есть там и еще площадки. Поселок Култук, например, рядом с Байкальском. Туда заходят несколько предприятий по розливу воды. Это производство оказалось востребованным, Китай готов закупать эту воду.
Заявка на создание в Байкальске ТОР пока не рассматривалась, она только направлена. Сейчас обсуждается вопрос создания крупной компании, которая при участии корпорации развития Иркутской области могла бы взять в управление эту площадку. Если серьезно подойти и привлечь наши ресурсы, других институтов развития, может получиться очень хороший проект.
— Сейчас много говорят о том, что в регионах существует проблема квалифицированных кадров высшего звена. Это так?
— Проблема действительно существует. Острее всего в моногородах. В реализации задачи по диверсификации экономики моногородов необходимо работать в первую очередь по двум направлениям. Первое — антикризисное. Управленец должен иметь определенный багаж знаний и опыта, а также понимание отраслевых потребностей конкретных субъектов, которые помогут правильно построить работу проектного и инвестиционного менеджментов, тем самым постепенно диверсифицировав экономику города. Второе — социальный аспект. Люди часто теряют работу, растет напряжение, и тут необходимо выпускать пар, нужно коммуницировать, предлагать людям альтернативу с четким осознанием того, что именно от них зависит успех муниципального образования. К сожалению, в регионах не все это понимают.
— У вас есть механизмы решения данной проблемы?
— Есть. Как я уже говорил ранее, одно из направлений нашего фонда — обучение управленческих команд. Действенный механизм в решении данной проблемы. 28 сентября в Сколково мы запустили масштабную образовательную программу обучения управленческих команд по развитию моногородов. В состав слушателей вошли представители региональных властей, бизнеса и инвесторов проблемных территорий. Преподавать "студентам" будут известные зарубежные ученые, главы министерств и ведомств, в частности глава Минтруда Максим Топилин, первый заместитель главы Минпрома Глеб Никитин, премьер-министр Татарстана Ильдар Халиков. Среди преподавателей также специалисты-практики с реализованными кейсами, а также крупные российские эксперты, например директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич.
— А что по итогам обучения?
— По итогам обучения в Сколково будет сформировано не менее семи проектов, которые участники должны будут защитить перед приглашенными экспертами, администрацией президента и правительством РФ. Это будут конкретные проекты улучшения экономического положения моногородов, из которых прибыли управленцы. На их основе в начале 2016 года сформированные управленческие команды приступят к комплексной модернизации экономики проблемных городов.
— Фонд не только участвует в строительстве инфраструктуры, но и готов финансировать отдельные инвестпроекты. На каких условиях?
— При реализации проектов с участием средств фонда мы выполняем функцию проектного офиса: сопровождаем проект на всех этапах реализации и подбираем наиболее эффективные меры поддержки.
Мы готовы инвестировать средства в уставный капитал компаний-инициаторов проектов и выдавать целевые займы. Объем финансирования составляет от 100 миллионов до 1 миллиарда рублей, процентная ставка за пользование средств фонда — 5% годовых. Доля участия средств фонда в проекте не должна превышать 40% от общей стоимости его реализации, а доля собственных средств инвестора — не менее 15%. Предельный срок инвестиционной фазы проекта — три года, срок возврата средств фонда — не более восьми лет с даты подписания соглашения о совместной реализации инвестпроекта.
