СПЧ разработал предложения по корректировкам в проект о НКО

Правозащитники предлагают дополнить перечень видов деятельности НКО, которая не является политической и исключить из перечня сфер осуществления политической деятельности сферы госстроительства, основ конституционного строя и ряда других.

МОСКВА, 1 мар – РИА Новости. Президентский Совет по правам человека разработал предложения по корректировке предложенного Минюстом законопроекта, в котором уточняется понятие "политическая деятельность" НКО, правозащитники полагают, что предложенные ведомством формулировки ведут к широкому толкованию, не дают четких критериев этого вида деятельности и не гарантируют единообразие правоприменительной практики.

Ранее президент РФ Владимир Путин поручил кремлевской администрации решить вопрос об уточнении понятия политической деятельности НКО в России. Такое задание дано по итогам заседания СПЧ в октябре 2015 года. В ходе встречи с членами совета глава государства заявил о необходимости в течение трех месяцев подготовить поправки в закон об НКО. Минюст разработал законопроект, уточняющий понятие "политическая деятельность" в законе об НКО, документ опубликован на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Законопроект вызвал критику правозащитников, 10 февраля его обсудили в рамках специального заседания СПЧ. Члены думского комитета по конституционному законодательству и госстроительству уже внесли в Госдуму уточняющие поправки в закон об НКО.

Взгляд правозащитников 

Рекомендации Совета по итогам этого заседания опубликованы на сайте СПЧ во вторник. Совет, как подчеркивается в документе, "не может поддержать данный законопроект в представленной редакции".

"Политическая деятельность НКО, получившей денежные средства или иное имущество из иностранного источника, должна трактоваться исключительно как вмешательство иностранного государства в российские внутриполитические дела посредством использования российской некоммерческой организации", — уверены правозащитники.

Однако, отмечается в рекомендациях, на практике Минюст толкует это понятие гораздо шире. Кроме того, по мнению членов СПЧ, формируется агрессивная в отношении НКО правоприменительная практика — возбуждаются уголовные дела, назначаются штрафы в миллионы рублей, принудительно ликвидируются ведущие НКО.

"По мнению Совета, подобная правоприменительная практика, опирающаяся на правовую неопределенность действующего законодательства об НКО, выполняющих функции иностранного агента, объективно ведёт к деградации всего некоммерческого сектора, криминализации законных видов общественной деятельности, разорению и уголовному преследованию лидеров гражданского общества", — говорится в выводах СПЧ.

Риски при принятии законопроекта 

В предлагаемом Минюстом законопроекте сохраняется правовая неопределенность по ряду ключевых вопросов, отмечается в рекомендациях. По мнению Совета, предложенные Минюстом критерии политической деятельности включают в себя "фактически любую публичную деятельность реально работающих НКО".

"Предложенное в законопроекте понятие "политическая деятельность", вопреки утверждениям, содержащимся в пояснительной записке, не даёт четких и исчерпывающих критериев данного вида деятельности НКО, и не гарантирует единообразие правоприменительной практики. Более того, предложенные формулировки ведут к расширительному толкованию и являются основой широкого усмотрения для органов, обладающих санкционными полномочиями в отношении НКО, что следует расценивать, помимо прочего, как коррупциогенный фактор", — считают правозащитники.

Кроме того, есть определенная угроза и для социально ориентированных НКО, считают в Совете. Так, в случае принятия законопроекта в предложенной Минюстом редакции возможны ситуации, когда социально ориентированная НКО, например, ведущая работу по "сохранению и защите самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации", может оказаться в реестре НКО-"иностранных агентов", если получает на эту работу средства от иностранных источников, утверждают в СПЧ.

Правозащитники убеждены, что понятие "политическая деятельность" должно иметь "одинаковый или, как минимум, сходный смысл применительно ко всем субъектам права: к судьям, к политическим партиям, к НКО". "Вот почему представляется предпочтительным формулировать данное понятие не "с чистого листа", а на основе уже имеющегося в законодательстве о статусе судей перечисления форм политической деятельности", — говорится в рекомендациях.

Предложения по корректировке 

В документе также приводится перечень конкретных изменений и альтернативных вариантов таких поправок, которые, по мнению правозащитников, необходимо внести в законопроект, в том числе, в части формулировок.

Предлагается исключить из перечня сфер осуществления политической деятельности сферы госстроительства и основ конституционного строя, социально-экономического и национального развития РФ, законодательного регулирования прав и свобод человека и ряда других.

Также в СПЧ предлагают дополнить перечень видов деятельности НКО, которая не является политической. Кроме того правозащитники обратили внимание на решение Конституционного суда, в котором суд высказался о необходимости смягчения мер ответственности для таких НКО.

"Полагаем, что размер административного штрафа за нарушение порядка деятельности НКО, выполняющей функции иностранного агента, должен быть существенно снижен, а уголовная ответственность за нарушение порядка деятельности НКО должна быть исключена", — отмечается в рекомендациях.