МОСКВА, 13 авг - РИА Новости. Следствие по делу о взрыве на шахте "Распадская" выступает за отзыв свидетельства ОАО "Военизированная горноспасательная, аварийно-спасательная часть" (ВГСЧ) на право ведения аварийно-спасательных работ, следует из документов следствия, копией которых располагает РИА Новости.
Ночью 9 мая 2010 года на одной из крупнейших в мире угольных шахт "Распадская" в городе Междуреченске прогремели два взрыва с интервалом в четыре часа. В результате трагедии погиб 91 человек, 20 из которых были спасатели одного из подразделений ОАО "ВГСЧ" - Новокузнецкого военизированного горноспасательного отряда (НОВГСО).
Как следует из документов, следствие предлагает "рассмотреть возможность обращения в суд по месту нахождения Новокузнецкого отдельного военизированного горноспасательного отряда с требованием отменить свидетельства ... на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях, выданные Межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образований по их подготовке НОВГСО филиалу ФГУП ВГСЧ и НОВГСО филиалу ОАО "ВГСЧ".
Свою позицию следствие обосновывает тем, что у отряда отсутствовало законное свидетельство на проведение таких работ, в том числе на тушение подземных пожаров. По версии следствия, из 11 филиалов ОАО "ВГСЧ" лишь в одном ОВГСО Восточной Сибири в штате числятся действительно квалифицированные спасатели.
Как сообщил РИА Новости представитель компании "Мечел-Майнинг", согласно 42 параграфу правил безопасности в угольных шахтах ПБ 05-618-03, угольные шахты обязаны заключать договора с отрядами спасателей.
"Шахта в периоды строительства, расширения, реконструкции, эксплуатации и ликвидации обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами договоры на обслуживание, а также создавать собственные нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников шахты в установленном Госгортехнадзором России порядке", - сказал представитель "Мечел-Майнинг".
Ввиду этого, правоохранительные органы требуют отменить свидетельство на право ведения спасательных работ. Однако, как сообщил источник в отрасли, последствия подобного шага приведут к закрытию угольных шахт.
"Отзыв лицензии означает, что отряд не будет иметь право осуществлять свою деятельность. Это значит, что все угольные шахты, которые обслуживаются этим спасательным отрядом, должны закрыться", - объясняет источник.
Источник в крупной угольной компании, у которой есть договор на спасательные работы с ОАО "ВГСЧ", подтвердил РИА Новости, что "без данного договора предприятие не только угольное, а представляющее "повышенную опасность" для человеческой жизни, действовать не может".
Нарушения в наследство
ОАО "ВГСЧ" образована 7 сентября 2009 года на основании распоряжения правительства РФ от 29 апреля 2007 года № 543-р путем реорганизации ФГУП "Военизированная горноспасательная, аварийно-спасательная часть" (ФГУП "ВГСЧ"). Между НОВГСО и ОАО "Распадская" был заключен договор на оказание услуг по аварийно-спасательному обслуживанию угольной шахты. В договоре предусматривалось, что в сферу деятельности НОВГСО будет входить тушение подземных пожаров.
Как рассказал источник в правоохранительных органах в регионе, 21 ноября 2007 года ФГУП "ВГСЧ" и его филиалы прошли очередную аттестацию Центральной ведомственной аттестационной комиссии (ЦВАК) Минпромэнерго России, которая предоставляет право на проведение аварийно-спасательные работы на опасных объектах лишь при условии, что количество сотрудников, прошедших аттестацию как спасатели, составляет от общей численности штата более 50%. Это позволяет аварийно-спасательным формированиям (АСФ) и аварийно-спасательным отрядам (АСС) получить статус профессиональных учреждений.
"Однако в ФГУП аттестованных спасателей не было. Более того, во время аттестации ФГУП "ВГСЧ" и его филиалы не предъявили выписку регистрации из реестров о прохождении аттестации спасателей", - рассказывает РИА Новости источник в правоохранительных органах.
По мнению следствия, несмотря на нарушения установленного порядка аттестации, "секретарь ЦВАК Минпромэнерго оформил акты аттестации, необоснованно указав сведения о количестве имеющихся в штате ФГУП аттестованных спасателей". Согласно установленным правилам, акты аттестации были подписаны членами комиссии и утверждены ее председателем.
Как отмечается в документах, далее секретариат Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке (МАК) провел проверку соответствия ФГУП "ВГСЧ" и его филиалов предъявленным в Минпромнерго документам. Несмотря на отсутствие сведений о присвоенных в ходе аттестации статусах, секретариат МАК оформил ФГУП "ВГСЧ" и его филиалы как профессиональные АСФ.
По словам источника в правоохранительных органах, после реорганизации ФГУП в ОАО, исполняющий обязанности генерального директора ОАО "ВГСЧ" направил в МАК письмо с просьбой о переоформлении свидетельств ОАО "ВГСЧ" как правопреемника ФГУПа и его филиалов без проведения аттестации. МАК удовлетворил просьбу.
Как сообщил РИА Новости начальник управления военизированных горноспасательных частей МЧС РФ Александр Син, вопросов у ведомства к порядку аттестации ОАО "ВГСЧ" и его филиалов нет. "Аттестация проведена правильно согласно нормативным документам", - сообщил Син.
Трагические последствия
По версии следствия, погибшие работники НОВГСО не были аттестованы как спасатели и, соответственно, не были застрахованы в обязательном порядке в соответствии с законодательством, предоставляющим социальные гарантии семьям погибших спасателей. Более того, штатным расписанием НОВГСО спасатели и вовсе не были предусмотрены. Но это не помешало региональному подразделению "ВГСЧ" пройти аттестацию. Как рассказал РИА Новости источник, из-за недостаточной штатной численности подразделений ОАО "ВГСЧ" были не в состоянии поддерживать постоянную боевую готовность.
Как следует из материалов следствия, МЧС РФ не вправе выдавать лицензии на тушение пожаров, а также осуществлять пожарный надзор на подземных объектах, так как это входит в компетенцию Ростехнадзора.
"Соответственно, МЧС не имеет права осуществлять лицензионный контроль на подземных объектах, который должен обязательно осуществляться лицензирующим органом, предоставившим лицензию. Кроме того, работники МЧС России показали, что свидетельство не подменяет лицензию на деятельность по тушению пожаров. Таким образом, МЧС России по причине отсутствия у него функций пожарного надзора на подземных объектах, не имеет права выдавать лицензию на осуществление деятельности по тушению пожаров на подземных объектах, а Ростехнадзор не имеет права выдать эту лицензию, так как в соответствии с постановлением правительства РФ от 26 января 2006 года № 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" лицензирование деятельности по тушению пожаров отнесено к ведению МЧС России", - сообщает источник.
Спустя полгода с момента трагедии на "Распадской", в конце 2010 года, НОВГСО вновь прошло периодическую аттестацию в МАК, по-прежнему, по мнению следствия, не имея в штате спасателей, аттестованных на право ведения аварийно-спасательных работ.
Как сообщает источник, оперативные работники ОАО "ВГСЧ" и его структурных подразделений к настоящему времени уволены из открытого акционерного общества и трудоустроены обратно в ФГУП "ВГСЧ", прорабатывается механизм ликвидации ОАО "ВГСЧ".
"Таким образом, деятельность Новокузнецкого ВГСО ФГУП "ВГСЧ" до настоящего времени не приведена в соответствие с законом "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей". Сроки приведения её в соответствие с законом не определены, и Новокузнецкий ВГСО продолжает действовать в тех же правовых условиях, то есть в отсутствие аттестованных спасателей и с наличием неправомерно выданного свидетельства на право ведения аварийно-спасательных работ", - сообщает источник в региональном МВД.
Полиция в Кемеровской области подозревает руководство НОВГСО, специалисты которого участвовали в спасательной операции на шахте "Распадская", в афере на 3,5 миллиона рублей. По версии следствия, руководство отряда в лице Александра Апалькова заключило фиктивный договор подряда с ООО "Сибирьтехкомплект". Согласно документу, компания обязалась "подготовить концепцию развития вспомогательной горноспасательной службы для предприятий угольной промышленности и положение о вспомогательной горноспасательной службе в организациях по добыче угля".
