БАКУ, 26 сен — РИА Новости. Референдум по изменениям и дополнениям в конституцию состоится в понедельник в Азербайджане. Гражданам страны предстоит решить вопрос продления срока президентских полномочий с пяти до семи лет, нужны ли в Азербайджане вице-президенты, а также снятие возрастного ценза для кандидатов на пост главы государства и в депутаты парламента.
Опрошенные РИА Новости эксперты полагают, что президент Азербайджана Ильхам Алиев этими поправками старается укрепить вертикаль власти, повысив эффективность реализации реформ. При этом они не исключают, что толчком к проведению плебисцита стала попытка госпереворота в Турции.
Согласно Избирательному кодексу Азербайджана, референдум считается состоявшимся, если в нем примут участие как минимум 25% избирателей. Вынесенные на референдум вопросы считаются принятыми, если за них проголосуют более половины избирателей, участвующих в голосовании. ЦИК Азербайджана обещал огласить результаты плебисцита до 21 октября. Это третий в истории независимого Азербайджана референдум.
Действующая конституция Азербайджана была принята 12 ноября 1995 года на первом в истории страны референдуме. На данный момент она состоит из 158 статей. За прошедшее время текст Основного закона претерпел ряд изменений. В частности, по итогам референдума в 2009 году в текст была внесена 41 поправка, центральной из которых является снятие ограничений на избрание президентом более двух раз подряд.
Поправки в основной закон
В основном изменения касаются формулировок тех или иных фрагментов статей конституции, с предложением дать их в новой редакции. Но есть и поправки, касающиеся избирательного процесса.
Основным вопросом референдума является продление срока президентских полномочий с пяти до семи лет. Действующий глава государства 54-летний Ильхам Алиев избирался на эту должность трижды. В последний раз в 2013 году. Срок его полномочий заканчивается в 2018 году.
При этом представители правящей партии "Новый Азербайджан" считают, что поправки не ограничат полномочия парламента.
"Изменения коснулись лишь вопроса роспуска парламента, что призвано предотвратить возможность возникновения хаоса в стране", — заявил заместитель исполнительного секретаря партии Сиявуш Новрузов.
В Азербайджане предлагается внести институт вице-президентов. Первый вице-президент, назначаемый на должность главой государства, становится вторым человеком в стране. Поправка предполагает, что первый вице-президент берет на себя полномочия главы государства, если тот не способен исполнять свои обязанности. В настоящий момент эту функцию выполняет премьер-министр.
В течение срока полномочий вице-президенты обладают неприкосновенностью, которая может быть снята лишь президентом по представлению генпрокурора.
Представитель администрации президента Шахин Алиев заявил, что должности вице-президентов вводятся для "усовершенствования управления" и ускорения реализации реформ.
Кроме того, предлагается убрать возрастной ценз для кандидатов в депутаты парламента. Сейчас ими могут стать граждане Азербайджана не моложе 25 лет. Согласно поправкам, этим правом будут наделены лица, которые могут участвовать в выборах.
Также снимаются возрастные ограничения и для кандидатов в президенты. На референдуме предлагается убрать из статьи конституции фразу "возрастом не менее 35 лет".
Процесс голосования
В соответствии с Избирательным кодексом, день проведения референдума будет нерабочим по всей стране.
В Азербайджане будут открыты 5,627 тысячи избирательных участков. Они будут работать с 08.00 до 19.00 (07.00 до 18.00 мск). Как и на парламентских выборах 2015 года, территорию страны разделили на 125 избирательных округов. Число избирателей составляет более 5,26 миллиона человек, сообщили РИА Новости в ЦИК.
Выразить свое мнение о внесении поправок в конституцию смогут и находящиеся за рубежом граждане Азербайджана. По данным МИД, в 38 дипломатических миссиях в 29 странах созданы избирательные участки. Большее количество избирательных участков будет создано на территории России, а именно в трех городах — в Москве, Санкт-Петербурге и Екатеринбурге.
Бюллетени напечатаны, безопасность гарантирована
По данным ЦИК, всего было напечатано почти 5,3 миллиона бланков для голосования. Комиссия заранее разместила на своем сайте образец бюллетеня, а примерно за неделю до выборов – ознакомительный документ, в котором в виде таблицы были представлены нынешняя версия конституции и предлагаемые на референдуме изменения.
Ряд избирательных участков будут оборудованы веб-камерами. Всего ЦИК установит тысячу веб-камер.
МВД Азербайджана гарантирует безопасность избирателей в день голосования.
"Во время референдума органы внутренних дел предпримут все меры для защиты общественного порядка. Для предотвращения попыток нарушить избирательный процесс в день проведения референдума сотрудники полиции будут работать в усиленном режиме", — сказал замминистра внутренних дел республики Орудж Залов.
При этом власти страны неоднократно заявляли, что накануне референдума не позволят проводить несанкционированные шествия, митинги и пикеты.
Рядом с участками будут дежурить бригады скорой помощи.
Всего будет три exit poll, проводить их получили право пять организаций. Список тот же, что и на парламентских выборах 2015 года: Независимый исследовательский центр Els, Лига защиты трудовых прав граждан совместно с американской компанией Arthur Finkelstein & Associates, Независимый центр консультации и помощи "Во имя гражданского общества" совместно с французской организацией Opinion Way.
Международная реакция
Всего ЦИК Азербайджана аккредитовал 90 человек из 34 стран в качестве международных наблюдателей за референдумом. Число местных наблюдателей составит 53,3 тысячи.
По данным ЦИК, оценочная миссия ПАСЕ из семи человек прибудет в Азербайджан для мониторинга за референдумом.
Венецианская комиссия Совета Европы в преддверии референдума подготовила предварительный отчет, в котором раскритиковала большую часть поправок. По мнению комиссии, поправки наделят президента Азербайджана "беспрецедентными полномочиями".
Реакция властей Азербайджана не заставила себя ждать. Представитель администрации президента Алиев заявил, что в отчете комиссии "много неточностей". По его словам, Венецианская комиссия якобы ссылается на 159–ю статью конституции Азербайджана, а в Основном законе их всего 158.
По итогам референдума 2009 года реакция Запада была скорее негативной. Так, спецпредставитель ЕС по Южному Кавказу и Центральной Азии Питер Семнеби назвал изменения в конституции "противоречащими европейской демократии", а ПАСЕ заявила, что властям Азербайджана перед вынесением на референдум поправок к конституции следовало проконсультироваться с СЕ, это позволило бы принять законодательство, соответствующее европейским нормам.
Непростые отношения у Азербайджана и с Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ. В частности, Бюро отказалось отправить делегацию на парламентские выборы 2015 года, аргументировав это ограничениями со стороны Баку на количество наблюдателей. После этого офис ОБСЕ в стране был закрыт.
В этом году Азербайджан не направлял БДИПЧ официальное приглашение на мониторинг выборов.
Оппозиция против
Оппозиционные азербайджанские партии выступили против предполагаемых поправок, призвав власти страны отменить референдум и провести "демократические реформы". Ряд политических сил, в том числе "Надежда" ("Умид"), Партия Великого созидания (BQP), Классическая партия народного фронта (KXCP) и "Белая партия" (AG) заявили о бойкоте голосования.
Оппозиция не исключает возможности махинаций с явкой на референдум. "В первую очередь не буду участвовать в референдуме, так как есть 25%-ая квота (имеется в виду порог явки – ред.). Если она не будет достигнута, референдум будет считаться несостоявшимся. Реальность в том, что этого можно добиться разными способами", — цитирует сайт слова председателя партии AG Турала Аббаслы.
Оппозиции удалось провести несколько митингов в Баку против референдума. Два митинга прошли на стадионах в отдаленных районах столицы. Полиция заявляла о 500 участниках, оппозиция же отчиталась о 3 тысячах митингующих.
После митинга оппозиционное движение "Национальный совет" 17 сентября полиция задержала нескольких демонстрантов "за нарушение общественного порядка и сопротивление полицейским". Впоследствии суд арестовал их на восемь суток.
Партия "Национальный совет" в итоге отказалась от проведения митинга в Баку 24 сентября, аргументируя это ситуацией с арестом активистов.
Эффективность управления
Заместитель гендиректора Центра по изучению постсоветского пространства МГУ, научный сотрудник Института экономики РАН Александр Караваев считает, что толчком к проведению подобных реформ в Азербайджане стала попытка государственного переворота в Турции.
"Указ президента Азербайджана о запросе в Конституционный суд о правомочности проведения референдума с вопросом увеличения президентского срока до семи лет, а также о введении постов вице-президентов и назначении внеочередных выборов появился через день после попытки переворота в Турции. Это был прямой толчок ", — сказал он РИА Новости.
Эксперт отметил, что введение во властную структуру института вице-президентов должно увеличить эффективность всей системы. По его словам, в Азербайджане роль главы правительства де-факто исполняет президент, несмотря на наличие премьер-министра.
"Делая такую надстройку "над правительством", он тем самым выводит эти должности… на более высокий уровень подчинения. Чтобы решения, принимаемые президентом, доходили до момента реализации более коротким путем и были более эффективными. Это особенно важно для экономического и для социального блока ", — полагает Караваев.
Руководитель политологического клуба "Южный Кавказ" Ильгар Велизаде считает, что принятие поправок в конституцию необходимо для обеспечения юридической основы для синхронизации экономических реформ в Азербайджане с политическими. Он также отметил, что ряд поправок направлен на предотвращение нарушений прав и свобод граждан.
Караваев и Велизаде выразили мнение, что поправки в итоге станут базисом реформ, призванных облегчить прохождение Азербайджаном экономического кризиса.
